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“一中原则”、特朗普和中国的全球定位




2017年将可能更加动荡,国际力量分化组合更加让人眼花缭乱。如果成功借势发力,中国的崛起速度和程度都有可能超越我们的想象


文|许钦铎  中国国际广播电台国际新闻评论员


挪威的三文鱼

蒙古国的“遗憾”

“一个中国”与大势所趋

猜想世界和中国地位


挪威的三文鱼

经过6年的外交斡旋,中国和挪威最终恢复外交关系正常化。正常化意味着什么?就三文鱼来说,挪威销往中国市场的三文鱼将增加20倍!

2010年,在诺贝尔和平奖事件发生前,挪威的三文鱼在中国市场占90%的份额,享受着近乎垄断的市场地位。但是,当时的挪威政府对于中国专门派去的外交部副部长傅颖的警告置若罔闻,在诺奖问题上我行我素,终于将两国关系降为冰点。

作为回应,中国政府冻结了双边政治外交来往。同时,采取经济手段强力反击挪威对中国内政的干涉。中国对来自挪威的海洋渔产,尤其是三文鱼,严格了检测要求,来自这个北欧国家的三文鱼最后在中国市场下降到不到30%。

作为一个快速成长的消费大国,中国其实并不会因为冷冻与挪威的关系而遭受多大的损害。既然挪威的三文鱼减少了,其他国家的三文鱼迅速补位,代替了挪威的市场份额。

挪威新政府在2013年上台后,采取了一系列措施向中方表明态度,譬如向中方归还圆明园文物,政府官员拒绝接见达赖喇嘛等,努力补救陷于瘫痪的对华关系。

2016年底,中、挪双方最终同意改善双边关系。12月19日,挪威外交部长博尔格·布伦德和中方宣布两国政治和外交关系恢复正常化。联合声明中有两点让人印象深刻。

第一,挪威方面指出,“我方强调,我们充分尊重中国的发展道路和社会制度,高度赞赏中国所取得的具有历史意义的非凡发展成就。”这种外交语言翻译过来就是:挪威将不再干涉中国内政。

第二,“我们重申坚持一个中国政策,充分尊重中国的主权和领土完整,高度重视中国的核心利益和重大关切,不支持损害中方核心利益和重大关切的行为,将全力避免双边关系今后受到损害。”换句话说就是,挪威充分认识到,在事关中国核心利益等问题上,将不再采取对抗和挑战的态度。

这一表态颇有意思。从态度上来讲,挪威似乎是第一个如此彻底、诚恳地向中国表态的西方国家,说明充分认识到中国在核心利益问题上决不会后退的坚定决心。

随着联合声明的颁布,中国和挪威预期将开启多方面的合作机会,包括立即恢复自由贸易协定的谈判。两国在气候变化、北极等议题上也将继续展开广泛的合作。

 

蒙古国的“遗憾”

无独有偶。就在挪威政府低头认错之际,蒙古国外长对本国媒体表示将不再允许达赖喇嘛访问蒙古。

蒙古外长蒙赫奥尔吉勒2016年12月21日对《蒙古今日报》说:“达赖喇嘛访蒙是应甘登寺的邀请,对两国造成了不利影响,使两国之间产生误解。政府对此感到遗憾。”他还说,达赖喇嘛“在本届政府任期内不会再访问蒙古国”。

早在8月左右,就有媒体报道指出,蒙古国陷入经济崩溃的边缘,一些政府部门的工资发放都面临困难。同时,蒙古经济增长在2016年基本处于停滞状态。就在12月,蒙古国还在与中国进行谈判,内容之一就是寻求高达40亿美元的软贷款。蒙古国急需大量贷款,以填补预算缺口和2017年3月到期的债务。

就在这样一个火烧眉毛的时机,蒙古国依然不顾中方反对,给达赖喇嘛开绿灯,允许他访问乌兰巴托。更为不可理喻的是,蒙方竟然允许达赖喇嘛使用中国建造的体育场所进行活动!

既然可以不理会中国的抗议,狂妄自大地挑战中国政府,欢迎达赖喇嘛,蒙古为什么又回头认错呢?根据欧亚集团的研究,蒙古国此前与新加坡进行了谈判,但终以失败告终。因为条件苛刻。接触日本,当时日方也只能通过亚洲开发银行或其他机构向其提供金融支持。蒙古国还曾求助于阿联酋、俄罗斯、印度等国,但它们对发放贷款的条件都过于苛刻,“因为它们不像中国,它们对援助蒙古国没有多大兴趣”。

为了自己的利益,蒙古国才被迫选择低头,对达赖喇嘛事件表示遗憾。但是,这远远不够。因为这不是蒙古国第一次在中国核心利益问题挑衅中国。1979年以来,蒙古国此前已经8次允许达赖喇嘛访问。

为了避免以后类似事件再次发生,蒙古国内各个政治派别应该进行内部讨论,到底要不要维护与南方邻居的友好关系。中国是蒙古的最大贸易伙伴和最大商品出口国,如果认定一个稳定友好的对华关系符合蒙古的利益,那么就应该坚守“一个中国”的外交底线。

遵守“一个中国”的政策,不是一句空话,更不是动动嘴皮子就可以搪塞过去的外交辞令。如果说以前蒙古有多次邀请达赖喇嘛,损害中国的核心利益,那么怎么才能证明蒙古国真正接受了教训,不会再次挑战“一个中国的“底线?

因此,中国有关部门也许不要过快地恢复与蒙古方面的对话,更不要轻易地发放贷款。必须给蒙古方面充分的时间,做出彻底的政策检讨,才可以考虑继续对话和谈判。

 

2016年12月26日,北京,外交部长王毅在北京与圣多美和普林西比外长博特略举行会谈。会谈后,两国外长签署了《中华人民共和国和圣多美和普林西比民主共和国关于恢复外交关系的联合公报》


“一个中国”与大势所趋

西藏、台湾等问题历来是中国的核心国家利益。毋庸讳言,由于此前国力和外交资源有限,尽管政府竭力维护这些核心利益,它们却一次又一次被一些国家践踏。在这些国家看来,即使中国抗议,甚至采取惩罚措施,那也往往是临时性的。随着时间流逝,这些外交争议也会自然风消云散,两国关系会再次恢复正常。

如果说那是以前的常态,那么,挪威事件应该是个分水岭。那些带着侥幸心理踩踏中国外交红线的国家应该认识到,中国维护领土统一、主权完整的决心不容许任何国家挑衅。任何挑战中国核心利益的国家,都必须做好付出代价的准备。在这方面,挪威不是仅有的一个西方国家。英国的卡梅隆政府同样在接见达赖喇嘛后的一年里不断向北京示好,两国关系才得以恢复。

如果说中国以前是“有心无力”,现在则是“有心又有力,”可以有所作为,能够有所作为,必须有所作为!

对于中国的认知,局外人有时候比我们自己看得更清楚。譬如,非洲国家圣多美和普林西比(简称圣普)最近决定和台湾“断交”。这个决定可能并不是所谓的海峡两岸外交战的结果。相反,这更是大势所趋。今天的中国不但是世界第二大经济体,拥有全球最大的外汇储备,而且是依然保持较快速度增长的最重要经济体。更值得关注的是,随着中国的全球影响力和在国际社会地位的提升,中国已经成为全球不可忽视的一股强大的政治力量。

承认“一中”原则,与中国建交,其实是没有任何国家、没有任何人可以阻挡的大趋势。譬如,2016年年初与中国建交的冈比亚曾经制定“成为金融中心、旅游天堂和先进贸易、制造业国家”的发展目标。如果要真心实现这些目标,赢得中国和中国人的支持,可能是最快也最现实的途径了。因此,对于冈比亚来说,与中国建交在某种意义上是国家发展的“必要”条件。

在本文截稿时,有媒体报道说,梵蒂冈与中国建交的谈判接近尾声。不管这消息准确性如何,它其实都指向了一个事实,那就是任何国家都不可忽视中国日益上升的国力和国际影响力,包括梵蒂冈。同时,根据一些研究预测,中国在2030年可能成为世界上基督徒最多的国家。对于梵蒂冈来说,这都是无法拒绝的诱惑。这也部分解释了为什么近年来梵蒂冈积极寻求改善对华关系的努力。教皇方济各更是在数次飞越中国上空时致电中国领导人,表示愿意打开对话之门。

有人说,圣多美和普林西比与台湾“断交”,恐怕只是开始,很可能引起其他台湾“邦交国”的效仿。其实,早在马英九时期,如果不是两岸外交休战的默契,台湾所谓的“邦交国”数目就会大幅减少。

长远看来,这是一个不可改变的大趋势而已。

 

猜想世界和中国地位

如果用一句通俗的话来描述目前的世界,那应该是:“形势比人强,”尽管美国选出了一个宣称要执行对华强硬政策的总统特朗普。

台湾地区领导人蔡英文利用特朗普的无知,通过所谓的“通话外交”试图赢得外交上的得分。特朗普在此后接受媒体采访时也公然表示可能要拿“一个中国”的原则作为贸易谈判的筹码。这些举动一方面似乎要撼动台海局势稳定的基石并向中国带来严峻挑战,但是,仔细分析,这些变化也可能加快中国最终实现国家统一的目标,从而以人们无法想象的速度推动中国的崛起。

在特朗普冒失挑衅“一中”原则时,他在国内遭到众多的批评,包括奥巴马总统。因为,这些人深知,如果美国实质性地破坏中国核心利益,在最坏的情形下,中国将不惜战争来维护国家统一。中国意志之坚定不容许任何国家在这个问题上胡来,包括美国。任何明智的决策者都清楚,“一中”原则不可轻举妄动,否则将是“地动山摇”。

同时,在国际上,德国、法国和澳大利亚等国家纷纷表示将遵守“一个中国”的原则。这些国家的表态实际上都是在努力维持全球和平和稳定的表现。这也是对特朗普不负责任态度的批评。

尽管台湾通过“通话外交”看似赢得了特朗普政府的支持,圣普依然选择与台湾“断交”。这也说明,国际社会看得很清楚,大陆才代表着未来。拒绝承认“九二共识”的台湾当局不管怎么挣扎,前途其实很渺茫。

对于特朗普,中国进行了低调处理。中国的冷静回应赢得了国际社会的赞赏。这在道义上为中国赢得了进一步在台湾问题上发力的道德基础。设想一下,如果特朗普在台湾问题上采取冒险政策,“台独”势力误判形势,那很可能将给中国提供一个早日解决台湾问题不可多得的机会。

如果我们再大胆猜测和想象一下就会认识到,中美地位的对比也许出现戏剧性的变化。

特朗普政府将采取“美国优先”的外交和经贸政策,将疏远很多国家,包括自己的邻居加拿大和墨西哥;他推崇的与俄罗斯缓和关系的外交政策将不可避免地惹恼欧洲国家;他“唯利是图”的商人思维有可能与亚洲盟友包括日本和韩国产生罅隙;他在国内还将面临民主党、自由派和主流媒体的对立和约束。

在贸易政策上,特朗普追求“美国复兴”的自私自利的经贸政策,放弃多边贸易谈判,甚至要修订现存的贸易协定。中国将不得不发挥更大的领导作用,在推动自由贸易和全球化道路上发挥领头羊作用。中国也很可能因此和欧洲、亚洲其他国家团结一起。

在全球气候变化问题上,特朗普政府将毫无疑问地采取消极政策,甚至破坏全球抗击气候变化的努力。这将再次把中国推向前台,并将得到欧洲和全球大多数国家的支持。

不久前,特朗普在推特上更是公开呼吁“美国加强核武装备”。在此后的采访中,他公然倡导“核武竞赛”。这种声音让这个世界感到不安。特朗普的这些举动可能将迫使中国联合其他理性国家共同维护世界稳定,反对核武竞赛。

如果这些发展趋势如我们所研判,那么2017年将可能更加动荡,国际力量分化组合更加让人眼花缭乱。如果成功借势发力,中国的崛起速度和程度都有可能超越我们的想象。