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2017:发力补短板


加大关键领域和薄弱环节补短板工作力度,既补硬短板也补软短板,既补发展短板也补制度短板,着力增加有效供给

 

文|许昆林国家发改委副秘书长投资司司长

 

2016年,国家发改委投资司按照党中央、国务院决策部署,贯彻落实委党组要求,牢固树立新发展理念,适应、把握和引领经济发展新常态,着力推进供给侧结构性改革,全面完成了各项投资工作任务。2016年,全国固定资产投资(不含农户)59.65万亿元,同比增长8.1%,投资增长有所回稳。其中,基础设施投资增长17.4%,增速比2015年全年提高0.2个百分点,对整体投资增长贡献率达39.2%,投资组合政策作用明显。

 

2016年落实9项主要工作

一是在关键领域和薄弱环节补短板工作全面启动,供给侧结构性改革加快推进。发改委坚持把推进供给侧结构性改革特别是补短板作为投资工作的主线,制定了关键领域和薄弱环节加大补短板工作力度的方案,加大脱贫攻坚、灾后水利薄弱环节和城市排水防涝设施、农业、软硬基础设施、新产业、企业技术改造和设备更新等领域建设力度,加大投资力度,努力增加有效供给。目前,2016年全年减少1000万以上农村贫困人口的任务超额完成,棚户区改造超额完成了开工600万套的年度目标任务,养老、教育、医疗等社会事业发展取得新成效,补短板各项任务进展顺利。

二是《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》(中发〔2016〕18号)印发实施,新一轮投融资体制改革全面展开。2016年7月18日,18号文件正式印发实施,是历史上第一份由党中央国务院印发实施的投融资体制改革文件,明确了投融资体制改革的顶层设计。为做好贯彻落实工作,中办、国办印发重点任务分工,国家发改委协调有关部门和地方强化任务分工和动员部署,徐绍史主任在人民日报发表署名文章。各地方主动作为,迅速行动,积极开展贯彻落实工作。目前,安徽、甘肃、浙江、四川、吉林、河北、湖南和江西等省委、省政府已经研究制定并印发了本地区投融资体制改革实施意见,明确了下一步目标任务,提出了深化投融资体制改革的时间表和路线图。

三是《企业投资项目核准和备案管理条例》已正式出台,放管服改革向纵深推进。《企业投资项目核准和备案管理条例》已于2016年11月颁布,于今年2月1日起施行,是投资管理领域第一部行政法规。《政府核准的投资项目目录(2016年本)》正式颁布,进一步取消下放了投资核准权限。《国务院关于印发清理规范投资项目报建审批事项实施方案的通知》正式印发实施,进一步推动取消投资项目审批核准事项。天津市将土地整理、招投标、中介服务和竣工验收等环节纳入联合审查流程,由牵头部门组织开展联合审查、联合审图、联合踏勘、联合验收,切实提高了整体工作效率。

四是政府和社会资本合作模式加速推广,基础设施领域PPP工作开创新局面。国家发改委印发了做好传统基础设施领域政府和社会资本合作有关工作的通知和项目工作导则,多次开展金融机构、民营企业等参加的项目推介活动,联合住建部等开展模式创新,联合林业局、农业部发文在相关领域推广PPP模式,不断加大培训交流、国际合作、宣传推广和资金支持力度。辽宁、湖北、甘肃、黑龙江、湖南、云南等省发改委工作力度不断加大;浙江省杭绍台铁路、杭温铁路等PPP项目已列入国家社会资本投资铁路示范项目,其中杭绍台城际铁路拟吸引民营企业出资占比达51%。

五是督促督导力度不断加大,多措并举促进民间投资健康发展。国家发改委积极参加国务院促进民间投资专项督查,召集民间投资增速靠后的省份政府负责同志进行研究,对部分重点省份采取现场工作会等方式开展督查督导。出台了促进民间投资26条政策,印发了各地方促进民间投资60条典型经验做法。河南省提出促进民间投资的6项政策措施和26条工作措施,组织开展“政策落实进万企”活动。湖南省制定出台《促进民间投资6大专项行动》,清理市场准入限制性条件,实施公平竞争审查制度,促进民间投资工作力度不断加大。2016年,全国民间投资同比增长3.2%,月度累计增速连续4个月保持回升。

六是中央预算内投资管理进一步改进,结构更优化,管理更规范。国家发改委修订出台了《中央预算内投资补助和贴息项目管理办法》(45号令),按照“一专项一办法”原则制定了各专项管理办法,按照补短板等原则调整优化中央预算内投资安排结构,快速下达中央预算内投资。内蒙古自治区制定并印发了《预算内投资项目管理办法》和《预算内基本建设投资管理办法》,进一步规范投资项目管理。广东省建立了中央预算内投资项目和金融机构对接机制,撬动更多社会资本、民间资本参与项目建设。

七是投资项目在线审批监管平台不断完善,“一站式”网上审批逐步推开。国家发改委等19个部门联合印发《关于加快投资项目在线审批监管平台应用的通知》,加快平台应用。坚持定期调度,及时梳理平台试运行情况及存在问题,不断完善平台流程界面、数据对接和信息发布等功能。会同有关部门研究拟定了平台运行管理办法。甘肃省正式上线运行省、市、县3级平台。福建省借助“互联网+政务服务”,推动在线平台与各部门、各地方行政审批系统融合,实现统一身份认证、业务协同联办。

八是依托重大项目库编制3年滚动投融资计划,项目储备更加充足。国家发改委组织各有关方面,依托重大项目库开展了加强政府投资项目储备、编制3年滚动计划工作,了解投资需求。目前初步形成了政府投资项目储备和动态更新的3年滚动计划。截至2016年底,重大项目库总用户13.2万个,储备项目112.4万个,总投资263.7万亿元。贵州省使用重大项目库,认真做好政府投资项目储备,形成了“建设一批、储备一批、规划一批”的良性循环机制。

九是不断强化调度管理,重大工程建设加快推进。加快推进“十三五”规划纲要明确的165项重大工程项目实施。积极谋划推出制造业升级改造、脱贫攻坚等新的重大工程包。坚持做好重大工程包按月调度,加快推进重大工程包建设。截至2016年,12大类重大工程包已完成投资7.9万亿元,已开工48个专项、507个项目。云南省加强对重大工程项目跟踪调度和服务,及时协调解决资金筹措、征地拆迁、管线改建、移民搬迁、大件运输以及施工用电、用水、通信等困难和问题,加快形成有效投资和实物工作量。

 

2017年统筹加大补短板工作力度

2017年,我们将坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署,紧紧围绕供给侧结构性改革这条主线,把改善供给侧结构作为主攻方向,统筹实施投资领域重大改革、重大政策和重大工程,做好投资各项工作,推动经济朝着更高质量方向发展。特别是,从严重制约经济社会发展的重要领域和关键环节、从人民群众迫切需要解决的突出问题着手,既补硬短板也补软短板,既补发展短板也补制度短板,加大关键领域和薄弱环节补短板工作力度,着力增加有效供给。

一是继续深化投融资体制改革。重点抓落实,见实效,抓紧推进并协调有关方面做好中发18号文件贯彻落实工作,鼓励地方在企业投资项目承诺制、首问负责制等方面探索创新,先行先试。宣传贯彻《企业投资项目核准和备案管理条例》和《政府核准的投资项目目录(2016年本)》等,出台企业投资项目核准和备案管理办法,制定投资项目在线审批监管平台运行管理暂行办法。

二是加大补短板力度抓紧推进165项重大工程项目。制定完善各领域补短板实施方案并抓好贯彻落实,把主要目标任务分解到位,明确责任主体和完成时限。加快进度,加大力度,加强调度,统筹推进“十三五”规划纲要提出的重大工程项目落实。认真做好调度工作,推进重大工程项目建设。

三是持续优化中央预算内投资管理。继续调整优化中央预算内投资结构,重点用于脱贫攻坚、灾后水利薄弱环节等补短板领域的重大战略、重大工程和重点建设任务。加快计划下达进度,继续实行投资完成情况按月调度,加快落实地方投资,尽快形成实物工作量。

四是进一步调动民间投资积极性。贯彻落实好国务院专项督查提出的26条政策等,促进民间投资健康稳定发展。发挥好投融资合作对接机制作用,推进投融资机制创新,向各类金融机构推介优质民间投资项目。帮助金融机构明确投资方向,降低投资风险,促进金融资金“脱虚入实”。

五是加大力度推进传统基础设施领域PPP工作。抓紧建立完善传统基础设施领域PPP项目库,加强对PPP项目实施情况的跟踪管理。充分利用专家库资源,采取综合培训、专题培训、交流经验等多种方式提高实操能力。加强国际合作,借鉴国际先进经验提高做好PPP工作的能力。

六是充分发挥在线平台对投资领域“放管服”改革的技术支撑作用。落实项目统一代码制度,强化横向协同,上下联动,信息共享。借助“互联网+政务服务”,推动在线平台与各部门、各地方行政审批系统融合,业务协同联办,提升服务水平。

七是加强投资形势分析,强化政府投资项目储备。密切跟踪研判投资形势,研究提出切实可行的政策建议。继续加强房地产市场调研分析,努力促进房地产市场平稳健康发展。结合大数据技术,加强投资项目信息汇总分析。继续完善国家重大建设项目库功能设置,推进加强政府投资项目储备。