总策划： 尚鸣

分析研究经济增长的权威、著名经济学家罗斯托教授在其畅销全球的《经济增长的阶段》一书中，提出经济起飞是一个具有决定意义的过渡阶段，起飞需要具备3个相关条件，一是生产性投资率提高，二是有一个或多个重要制造业部门以很高的增长速度发展，三是有一种政治、社会和制度结构存在或迅速出现，推动现代部门扩张和起飞的潜在经济效应，使增长具有持续性质。
　　以罗斯托教授的理论分析中国区域性中心城市的经济增长情况，可以说广州是一颗持续闪亮的增长之星，正处于腾飞的发展阶段。广州经济2003年4个令人激动的增长数据可以证明：一是国内生产总值达3500亿元，占珠江三角洲的1/3，综合经济实力在全国城市中排第三；二是工业生产高速增长，全年完成工业总产值4746亿元，净增957亿元，同比增长25.5%，一批新的经济增长点正在形成，汽车、船舶、钢铁、石油化工等主导产业发展后劲实足，与之配套的零部件和上下游产业链正在形成产业集群优势；三是近几年广州经济一直走在快车道上，连续6年经济增长13%左右，2003年比上年同期增长15%,创8年来的新高，未来10年还将继续保持两位数的增长;四是内资和外资大量选择在广州投资，全年固定资产投资达1173亿元，利用外资30多亿美元，投资的稳步增长为经济保持强有力的发展后劲提供了支撑，吸引了来自60多个国家和地区的外商在广州投资设立了8000多家外资企业和2000多个外商办事机构，世界500强跨国公司有112家落户。广州经济从整体上表现出“进入经济发展新一轮跳跃期”的种种特征。
　　盘点近年来广州市的发展业绩，可以说是交了一份高增长的答卷。人们记得，上世纪80年代到90年代初的相当一段时间里，广州的发展速度低于珠三角周边的城市，甚至比广东全省还低4％。面对挑战，广州一是加大体制改革力度，率先在全国放开市场价格，较早全面推行有偿转让土地使用权，推动产权多元化进程；二是大力发展混合经济，构建国有企业新的国有资产管理经营架构和企业法人治理结构，同时倡导扶持各种所有制企业，发展民营经济；三是增强城市的辐射功能，以城市规划、产业布局吸引大投资，进而形成高新技术聚集和研发的基地;四是坚持走工业立市的发展道路，加大产业结构调整，使广州的汽车制造业、石油化工业释放出强大活力，为广州经济腾飞积蓄了力量。经过几年埋头苦干，广州已初露新颜——按照广东1999年确定的10项基本现代化标准，已有7项提前达标；2000年番禺、花都撤市设区，广州市总面积达7434.4平方公里，超过上海，成为全国4个直辖市之后第５个超千万人口的特大城市。
羊城腾飞是羊城人的欣喜，广州经济有今天这样的良好发展态势，是多年来广州市生产力布局调整的结果，是城市竞争力全方位上升的结果。广州市委书记林树森认为：在市场经济条件下，中心城市在区域经济发展中的地位和作用会日益突出，广州把自己发展好，也是为了整个珠江三角洲。广州人已开始意识到，在未来南中国的经济棋盘上，广州经济虽然起飞，但这着棋还应走上更大的棋路。此前的努力都是这着大棋路的重要铺垫，都是持续协调发展的基础。

　　广州全力打造服务型政府
　　○本刊记者 尚鸣
　　岁末年初，记者奔赴广州采访。车入市区，只见宽阔的公路、立交桥纵横交错，车辆川流不息，交通顺畅，几年前走走停停的塞车情况彻底改变；街道整洁干净，道路两旁绿树成荫，高楼大厦鳞次栉比，临街地段商铺林立，一派繁荣兴旺景象。
　　城市呈现给人们的面貌与景象，像一面镜子，反映出政府建设与管理城市的能力和水平、工作的效率和问题，体现出当地领导的政绩。回眸广州经济发展的良好势头，可以看到这几年广州市委、市政府“聚精会神搞建设，一心一意谋发展”给广州带来的巨大变化, 给市民和投资者打造了一个更好、更新的居住与投资环境。
　　展望2004年，展望未来，已经腾飞的广州经济仍将快速发展，广州市领导已从多方面着手，为广州实现1万亿GDP的发展目标扎扎实实的在运作。他们将一个充满希望与梦想、幸福与快乐的广州带给了市民。
　　政府创造环境，人民创造财富
　　“政府该干什么”，迄今，包括发达国家在内，这个问题仍然是大家争论的焦点，尚无定论。
　　上世纪八九十年代，发达国家政府都在进行政府职能变革，政府再造、政府革新已成为世界性潮流。美国纽约大学隆瓦斯教授有一句名言：“政府的职责是掌舵而不是划桨。”即提倡政府在宏观经济发展中掌好舵，而不是去划桨，要鼓励和推动企业在市场中划桨的积极性，掌好舵、不划桨的政府才是明智的政府。
　　随着中国经济的发展，政府、市场、企业、社会的关系也需要调整，其背景是社会财富应该由谁创造、由谁拥有的问题。广州市委市政府为了实现把广州市建成一个能够带动全省、辐射华南、影响东南亚的现代化大都市；实现两个“适宜”：适宜人居住，适宜人创业。提出了政府应该准确定位,从根本上削减政府机构配置，建立市场经济需要的体制，将政府职能切实转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来。使政府由原来的控制者、参与者、操纵者转变为指导者、监督者和服务者，真正形成“小政府、大社会”，将“无限政府”变为“有限政府”，让“看不见的手”逐步代替“看得见的手”。
　　广州市市长张广宁对记者说，我讲过两句话，政府创造环境，人民创造财富。一个地方的环境好与不好，直接关系到投资能不能来，政府应该把精力放到环境建设上，投资环境不好不仅引不来资金，既使你千方百计引来了也会流失。推动广州今后的发展，必须加快政府职能转变，落实强化、弱化和转化的要求，建设一个让人民群众满意的勤政、廉洁、高效、务实的责任政府。勤政为民，首先是要勤奋工作，以敬业精神服务于民。在对待人民的事业上要弘扬蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气，与人民群众心连心，把人民群众的利益维护好，发展好。转变作风要落实到善求实效，以出色的成绩造福于民。加快政府职能转变，努力提高行政水平，要变“审批型政府”为“服务型政府”，在服务中管理，充分发挥政府克服市场失灵的作用。要积极地把可以转让的社会职能转移到社会中介组织，更好地集中精力做好政府该做的事。
　　人往高处走，水往低处流。任何一个城市，他能够吸引和留住投资者的是其创业氛围和投资环境，张广宁市长足足用了10分钟给记者讲述这样一个理念——“广州市要一手抓工业的发展，一手抓城市建设的发展，更重要的是抓环境发展”，广州市政府推出一项“青山绿地、蓝天碧水、安全放心”工程，塑造广州新形象。张广宁还特意指出，城市办事效率的提高，也是让人放心的一个重要方面，“政府会做政府的事情，配合好各方面来广州的投资者，使大家既能够有一个好的投资环境，又有一个居住的环境” 。
　　广州作为一个充满生机而又务实的城市，将在各方面为广大海内外投资者拓展巨大的投资空间。广州市外经贸局肖振宇局长在采访中表示，“广州市招商服务管理网络平台”的建立是广州市政府改善投资软环境的重要举措，是广州市政府部门实行政务公开，提高招商引资和外资管理的电子化、信息化程度，开展电子政务的举措。这两个平台一期工程已筹建完毕运行。
　　“广州市招商引资信息平台”设有中、英、日3种语言版本，拥有4大服务功能：整合，宣传，评估，互动。平台整合了全市各区、县级市、开发区的招商项目资源，拥有全市3大资源库：项目资源库、土地资源库和大企业集团资源库，实现了招商资源信息互通共享。该信息平台将成为全市招商信息的汇集点，将对招商信息和动态进行汇总、分析、翻译，通过窗口发布和宣传，形成项目在谈、洽谈跟踪、推进报批、项目落实、投产见效等环节的信息畅通，为广州市招商引资提供服务与支持，推动重点项目落户广州。
　　“广州市外商投资管理平台”集外商投资项目审批、证书核发、利用外资统计3大系统于一体，是为建立和完善广州市统一的外商投资管理体系、加强外商投资管理的宏观指导和监督的网络管理平台。通过该平台，实现外商投资管理网络化，方便中外投资者办理设立外商投资企业的报批手续，提高审批速度，缩短审批时间；实现政府政务公开；及时、全面地了解和掌握全市及各区利用外资的情况；分析外商投资情况和预期工作目标完成情况；预测利用外资的发展趋势；监督检查市属各审批机关的执法情况。广州外经贸局表示，外商投资管理平台的建立有效地提升了广州市对外商投资企业的行政管理水平，实现了政务公开，简化了外资企业设立报批手续。
　　这两个平台的开通立即赢得一片“芳心”。广州本田汽车有限公司总经理门胁轰二先生说：“这两个平台对日本投资者来说非常方便，我希望越来越多的日本投资者来广州地区投资。”许多外资企业都表达了相同的看法。
　　广州的市场基础和创业环境历来受到称道，这两个平台的开通使广州的投资环境更趋完善。去年开始，到广州投资的外企出现“独资”趋势，外商独资企业日趋增多，即使已经合资开办的企业，外资也要求与其合资的国内企业退出，变成独资企业。过去，外商投资大多要求与中国企业尤其是国有企业合资，即使国有企业占1％的份额也好，目的是利用合资方的中方代表去跑政府，办审批，协调与各职能部门关系等。最近几年，广州各级政府加大审批力度改革，在经济技术开发区实现的“零收费”，提高了政务透明度，实行“一站式”的贴身服务等等。“独资”现象表明：广州一系列改善软环境的措施取得了显著成效。
　　去年以来，广州利用外资呈现出投资多、制造业多、大项目多的特点。前11个月投向制造业的外资占利用外资总额的比重超过7成，大大增强了广州的产业基础，扩大了广州工业总量规模，提高了工业技术水平，强化了广州制造业中心的地位。广州市对外经济贸易合作局公布：截至2002年8月底，广州累计利用外资在全国10大城市中居第2位，仅次于上海。自1978年至今，外商共在广州投资了3.6万个项目，合同利用外资473亿美元，实际利用外资284亿美元。 步入新世纪，广州作为我国改革开放的“南大门”角色愈演愈活，每年实际利用外资均在30亿美元左右。去年1至11月，该市吸引外商投资的劲头十足，其中合同利用外资35.45亿美元，同比增长18.5%，远远高于全国42.42%的速度；实际利用外资27.83亿美元，同比增长13.1%。 伴随着中心城市功能的凸现，广州逐渐成为跨国公司布点中国或东南亚的首选城市之一。至今，全球500强企业先后有112家落户广州，累计投资了188个项目，投资总额达51亿美元。以跨国公司为龙头的外商投资企业，2001年工业产值已达到1665亿元，占全市工业产值近6成。
　　降低创业成本，提升发展优势
　　资本流动的一个基本原则是选择投资成本最低、投资效益最大的区域投资。政府形形色色的费用过高，商业投资成本太高，不仅难以吸引各类投资者，也能桎梏当地普通百姓的创业。
　　省委常委、广州市委书记林树森在接受记者采访时表示，广州作为一个人口超过1000万、现代化水平较高的中心城市，控制城市运作成本、增大广州市场的半径和厚度，降低大大小小的企业家创业成本，是保持广州相对的发展优势、提升城市综合竞争力、增强可持续发展能力的重要方面。
　　近几年,广州市政府在建立和完善统一开放、竞争有序的市场体系过程中，着力培育和发展规范、开放的资本、土地、劳动力、产权、技术等要素市场，进一步完善市场基础设施，不断完善公开、公平、公正的市场环境，维护市场主体权益,市场化程度不断提高。市长张广宁强调一定要按市场经济规律办事，通过完善市场体系，降低市场交易成本来推动经济发展。
　　———1998年，广州市政府宣布停止土地行政划拨，实行土地招标。从那时起，广州重点清理1992年-1995年过量经营性房地产项目用地，依法清理和回收闲置用地。从1998年起至2002年6月，成功举办了9次土地公开招标、拍卖，成交23幅土地，面积68万平方米，总成交额27.17亿元。广州还率先建立产权交易市场，把国企产权转让纳入市场交易体系。
　　———1998年，广州率先就地铁一号线票价收费进行价格听证，在全国较早地实行了价格收费听证制度，在价格体制改革中积极创新。随后，广州市对停车场收费、路桥收费年票制、自来水收费、生活垃圾处理费、中小学教育收费一费制及污水处理收费进行了听证。目前，价格听证已经成为广州政府部门制定收费价格、征求意见的一个程序。
市委书记林树森说，近年来广州已从重点行业的价格入手，在调控成本、电价以及劳动力工资等方面实实在在地做了一些工作。比如针对各方面反映比较强烈的电价偏高问题，去年上半年，广州市连续采取了两次降价措施，使全市平均电价每度降了0.066元，共减轻市民和企业电费负担13.93亿元。又如土地供给，自1997年以来，广州商业用地清一色拍卖，但工业用地从未拍卖过，基本上都是行政划拨的，以控制投资成本。如今在一些功能区，政府甚至还会贴钱征地搞工业。留学人员回国创业，他们也提供低租金的办公室，天河软件园等还有若干年免租等优惠政策，目的就是要控制创业者的投资成本。
　　降低城市运作成本，其中一个重要方面是不断提高城市运作效率和劳动者的综合素质。去年的机构改革，广州政府工作部门由原来55个减为41个，内设机构精简了20％，人员编制精简了40％。结合行政审批制度改革，对全市67个部门和单位的1377个审批事项进行了清理整顿，简化了审批手续，提高了行政效率。规范各种收费，不断清理和加大监督检查力度。适应加入世界贸易组织的需要，加快清理地方性法规和政策措施，增强政策法规的统一性和透明度。全面推行政务公开制度，推广电子政务，建立科学的公共财务预算机制，提高了政府各有关部门行政管理效率，有效地促进了城市运作效率的提高。同时，努力提高劳动者素质，实施“科教兴市”战略，积极推进科技创新和进步，为现代化建设提供强大的技术和智力支持；加快人才资源的开发和引进，努力营造尊重知识、尊重人才、有利于人才创业发展的良好氛围。
　　市长张广宁强调，控制城市运作成本是一项系统工程，下一步广州还将继续研究降低城市运作成本的有效措施，关键是在生产、建设、流通和城市管理等领域建立科学的运作机制和有效的约束机制，通过体制创新，努力控制城市运作成本的增加，保持广州在国内外城市发展中的竞争能力。要按照建设适宜创业发展和生活居住的城市的目标，继续抓好城市基础设施建设和生态环境建设，增强城市的集聚功能和综合服务功能，提高城市的运作效率。要进一步降低投资者创业发展的成本，如继续控制地价、清理各种乱收费等，让投资者能以较低的投资成本获得较大的投资利益，放宽对城市供水、供气、路桥、地铁等公共产品的投资政策，在经营中引入竞争，完善公共产品价格形成机制和投资补偿机制。
　　建设廉洁高效的政务环境、民主公正的法制环境、规范有序的市场环境和健康向上的人文、科教环境，同时继续完善土地、资本、劳动力等要素市场的建设，积极推动产权市场和信用体系建设，为各类企业营造一个公开透明、高效诚信、低成本的经营环境。是广州面对全球产业结构调整的大背景，全面提升城市综合竞争力的战略选择。
　　主动承接国际资本、国际产业的转移,把招商工作重点放到美、日、欧等发达国家和地区的跨国公司，使广州成为跨国公司的国外生产基地，成为他们整个国际生产线中的一个环节和国际销售网络的一部分。 广州市政府承诺：广州除了在汽车、石油化工和钢铁制造等领域与外方开展合作外，还将比国内其它大多数城市更早地开放保险、银行、旅游、法律服务、电信增值服务、基本电信服务和零售业7大行业。 广州还将从4方面入手，进一步优化投资和贸易环境，营造广州特色的比较优势。一、围绕适宜居住生活和创业两个目标，继续推进城市各项基础设施的建设。二、加快转变政府职能，改善软环境。三、充分发挥人力资源丰富的优势，建成一座对人才“不设防”的城市。四、加快建设世界一流的航空港、现代化的国际海港和信息港，不断推进与现代化中心城市相适应的城市基础设施建设。

　　调整政府职能，创新管理体制
　　经济学家奥尔森说，一个能够促进社会经济繁荣的政府，其职责只是界定产权、保证合约的有效履行及保护个人财产不受到侵犯。
　　在传统的计划体制下，由于社会的一切资源完全为政府所控制，个人只能依附于政府才能生存，离开了政府就会寸步难行。计划经济体制向市场经济体制转型，就是政府职能转变、政府审批权力减弱、个人生活权利的空间逐渐扩张及个人对政府依附性减少的过程。 但在转变过程中，由于社会经济规模与范围迅速扩大，政府又以新的方式控制着更多的社会资源及个人的经济生活,这种行政管制不仅阻碍了政府职能的转变，也无助于社会经济资源的有效配置。
建设一个有限职能和有限责任政府，退出政府不该管的领域，强化那些本该属于政府管理范围的职能，是实现政府管理体制高效运转的根本途径。按照这一规律，广州市在有所为和有所不为的基础上，明确界定了政府职能，实现政府职能与管理手段的战略性调整和转变，初步建立了与社会主义市场经济体制和世贸组织规则相适应的政府管理体制和运行机制，切实解决和清理了政府经济管理职能定位中“越位”、“缺位”和“错位”现象。以往那种“重管理、轻服务”、“重事前管理、轻过程管理”的政府治理经济的传统理念正让位于“重服务、轻管理”和“重事后监管，轻过程干预”的“服务性政府”的新理念。
　　政府职能转变能否到位，关键是改革行政审批制度，减少对经济的直接干预。广州市先从行政审批制度改革开刀。2002年初，对市67个部门和单位的1377个事项进行第一轮清理，取消了202项。之后，在精简机构、竞争上岗、公开招聘公务员等方面进行改革，加快政企、政事、政社分开，依法高效行政，促进政府职能转变，建立廉洁高效的政务环境。
　　政府的高效得益于大刀阔斧的机构改革和职能转变。广州市政研室主任 李兆宏介绍，广州市按照“三个有利于”的标准，经过几轮机构改革，如今行政编制内的财政供养人员大大减少。他说，不是广州没有钱养人，广州每年可用财力在几百亿元，问题是养人多了，就会使政府机构重叠，人浮于事，制造矛盾，阻碍经济发展。政府机构精简了，作为却更大了。政府不囿于修路架桥，还要为人民群众营造“干事创业的社会环境，公平竞争的市场环境，健康长寿的生活环境”，充分利用社会资源，办好社会各项事业。
　　针对目前一些部门审批手续繁琐、审批时间过长，影响广州投资环境的问题，张广宁说，市政府一直非常重视行政审批制度改革问题，早在1999年至2000年就开展了第一轮行政审批制度改革，取得初步成效。去年6月，广州启动了新一轮行政审批制度改革，并公布了广州第一批取消的行政审批项目共273项。8月，市政府有关部门又将755项审批项目通过网络征求广大市民和社会各界的意见。经过进一步协调审核，广州市准备抓紧审定第二批拟取消的90多项行政审批项目。下一步，对保留的审批项目，也要按照公开、公正、公平、高效的原则，规范审批条件、审批标准、审批时限、审批结果，把行政审批纳入规范化、制度化的轨道。
　　广州市认为在市场经济条件下，政府职能主要是搞好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，营造良好发展环境，为市场主体服务。通过改革，广州市把属于企业的生产经营权和投资决策权真正交给企业，把可以由社会自我调节和管理的职能交给社会中介组织，把群众自治范围内的事情交给群众自己依法办理；同时加强了对重要领域的行政监管，加强社会管理和公共服务，真正把政府职能转到主要为市场主体服务和创造良好的发展环境上，充分发挥市场在资源配置中的主体地位和基础性作用。
　　改革中，政府有关经济事务的行政性审批减少了，机构精简了，效率提高了，政府管理职能转变到经济调节、社会管理、公共服务等方面来。其中，在创新城市管理体制方面成果显著。2003年11月17日，电子政务地方经验广州座谈会在迎宾馆拉开帷幕。中办、国办、中纪委、中编办、国务院信息办等有关领导和来自全国中心城市代表听取了广州市关于推行电子政务的汇报。 广州市信息中心主任谢学宁在汇报中表示，“数字广州”的基本框架已经形成。他说，广州推行电子政务加快了政府职能的转变步伐，提高了行政效率，推进了跨部门协调，规范政府行为，树立了政府“为民、便民、亲民”形象，增加了广州吸引力，推进了廉政建设。
　　过去，市民中有此一说：“七顶大盖帽管不住一顶小草帽”，反映了群众对城市管理的不满。广州加快城市管理体制改革，开创城市管理新格局。从1997年开始，广州实行城市管理综合执法，由一个机构统一行使对市容卫生、城市规划、城市绿化、环境保护、工商管理、公安交通和市政设施等方面106个项目的执法权，管理效率大大提高，带来了城市面貌焕然一新，爱调侃的市民又有了新说法：“一顶大盖帽顶得上七顶大盖帽”。
　　民营经济是广州经济发展的主力军，广州市把创造良好的政务环境，促进个体私营经济发展作为转变政府职能的重要内容来抓。对民营企业多服务少干预，多关心少指责，多支持少添乱，多办事少设障，大力支持民营经济发展。一是进一步改革行政审批制度。加大行政审批改革力度，取消无谓的审批，提高审批公开透明度。全面清理前置审批，除法律和行政法规规定的前置审批外，其他的前置审批项目全部取消。二是公开办事程序，提高办事效率。以公正、便民和廉政、勤政为准则，全面推行政务公开制度，进一步增加政府工作的透明度。向社会公开办事的内容、依据、条件、程序、时限、结果、纪律和服务承诺等。通过推行审批制度改革，简化审批程序，加快实行“并联审批制度”，按“工商受理，网上发布，并联审批，限时完成” 的方式开展“并网年检”，为企业办理经营证（照）和有关的年审事项，缩短业务流程，提高政府行政效率和服务质量。有条件的部门还建立政务服务中心，实行“一幢楼办事、一个口受理、一个窗收费、一条龙服务”。市外事办为广州市重点民营企业人员出国简化审批程序，提供“一站式”服务，为民营企业开展国际业务提供便利。三是依法清理“三乱”，保护个体私营企业合法权益。严格执行《中共中央、国务院关于治理向企业乱收费、乱罚款、乱摊派等问题的决定》，明确公布对个体私营企业的所有行政事业性收费，规范对公益性的赞助活动等。四是强化执法监察与效能监察，建立监督投诉机制。建立起科学、规范、具有约束力的监督机制，保证依法行政，提高效能。加强与个体私营企业以及个协、私协、工商联等组织的联系，定期对有关管理部门勤政、廉政及遵守服务承诺制度的情况进行检查，听取意见。　

　　造就珠三角经济增长“新引擎”
　　近年来，广州市委、市政府始终坚持发展为第一要务，以发展保持增量，以增量促进发展，注重统筹城乡经济协调发展，产业结构调整不断清晰。重化工业快速发展，基础设施建设更上新台阶，创业环境和生活环境进一步优化，海内外众多专业人才纷至沓来，大展拳脚。广州作为中心城市，其集聚功能和辐射作用越来越强。
广州快速崛起，成为带动珠三角的又一个“新引擎”。目前，广州已加速成为华南地区的生产、金融、物流、信息、决策中心之一。广州近年来崛起的汽车工业、石化工业、电子信息产业、钢铁工业不仅彻底改变了广州传统商业城市的形象，也成为珠三角、港澳经济的重要支撑。　
　　确立广州发展定位
　　建设珠三角中心城市
　　广州具有十分优越的地理和区域位置, 是岭南文化古都，是中西文化最早交流和融合的都市，历来是华南经济文化中心。在中国乃至亚洲众多城市中，广州一直以来是海外公司及商人的重点投资地。可以说广州作为珠江三角洲的中心地位是几千年形成的。
　　从国际区域上看，广州与东南亚、日本等亚洲国家的交通距离较为均等，基本约为３－４小时的航程，处于该区域经济圈的几何中心。从国内地理位置看，广州是中国的沿海开放城市，毗邻港澳，是广东省政治、经济、文化中心，也是聚制造业、交通、商业、金融、信息、教育、人材为一体的华南商贸中心城市,位于中国经济最为活跃和发达地区之一的珠江三角洲的区域中心，其经济聚散力和幅射力影响着全国以至东南亚和世界。
　　2000年6月，花都和番禺两个县级市改为广州市市辖区，从而使广州的市区范围从现在的1443.9平方公里增加到3718.8平方公里。广州城区由单边沿江城市变为沿海、跨江城市，初步形成了中国甚至世界独一无二的“三江六岸”特大城市发展格局，全市人口已突破1000万。在广州市半径内生活或依赖广州中心城市功能生存的人口至少在3000万以上。正是这一“人口极”的崛起，使珠江三角洲各大中小城市在“内需战略”指导下，竞相与广州对接，主动寻求与广州联合发展。
　　处于珠三角地理中心的广州市，敏锐地捕捉了这一信息，首先在总体发展战略中，开始了“重心”南拓。市长张广宁对记者说，广州现在整个面积是7435平方公里，将来的城市定位，不一定是搞老城区里改造。现在的林书记即当时的林市长，包括我们现在的领导班子，都认为不能在原来的老城区兜圈圈。广州市的老城区是500多平方公里，如果老是定位在这里头，老是改造，都集中在这里住，将来过5年、10年，人家又不满意，因为拥挤在这一块，又得搬迁。因此城市的定位，还是要拉开，应该是做成生态的、组团式的。1998年广州市成功举办第九届全运会后，市委市政府明确提出广州市要实现两个“适宜”：适宜人居住，适宜人创业。为此，广州采取了北优南拓、东进西连的发展战略，走出旧城区，拉出来建一个山水城市。
　　南拓不仅拓出了深水海港，拓出了滨海型城市，也拓出了与香港之间更近的人流、物流距离。现在从新机场到会展中心，到国际生物岛，再到广州大学城、广州新城，直向南沙开发区这条“南拓轴”基本成型。这里将拥有400公里地铁、400公里高速公路和城市快速路，规划中9条线的地铁及更多高速公路、城市放射线、城际轻轨也将开始启动。
明确发展定位，建设珠三角中心城市。从一定程度上讲，前些年广州城市功能和战略定位不是十分明确，广州中心城市功能应如何定呢?是服务业为主?还是制造业为主?市委书记林树森说，1993年，广州作为中国第一个加入国际大都市协会的城市，提出了建设大都市的口号，当时的确起到了鼓舞人心、促进发展的作用，但由于当时广州经济发展水平有限、城市交通等基础设施还不完善、城市环境脏乱差等问题比较突出，因此，这种提法受到一些误解，1996年8月，市委市政府对这种提法进行了修正，突出了建设区域中心城市的目标。1998年省第8届党代会正式提出将广州作为中心城市来发展。所以这几年广州将发展目标确定为区域中心城市，一方面是历史形成的，另一方面实际是在找差距，寻求发展。经过几年的发展，今天的广州已与1993年的广州大不相同，已日益显现其在珠三角地区起带头作用的区域中心城市地位。
　　以“建设现代化、国际化的大都市为目标，构建珠三角制造业和服务业综合性中心城市”为战略思路，调整和完善《广州城市建设总体战略规划》，实现广州城市功能国际化。2002年省委书记张德江考察广州时，要求广州市围绕全面建设小康社会，以提高城市综合竞争力为核心，全力推进工业化、信息化、国际化，精心打造经济中心、文化名城、山水之都，进一步把广州建成带动全省、辅射华南、影响东南亚的现代化大都市。根据省委要求、CEPA对广州中心城市功能的重大影响，广州市认为，广州中心城市功能定位既不是类似香港的服务业为主，也不是类似珠三角两岸城市的制造业为主，而应是制造业与服务业综合的中心城市。一方面，广州市作为基础工业和机械装备制造业中心，要为珠三角各城市制造业提供基础和支撑；另一方面，广州市还要为珠三角、华南甚至南中国提供现代服务。为此，广州市以实施制造业与服务业并重，二、三产业协调发展的战略，并以此战略思路和构建珠三角世界最重要制造业中心和服务业中心战略思路融合，制订《广州市产业发展战略规划》，明确广州市产业区域布局和产业支柱。加速南沙深水港(龙穴岛)的开发建设，以大港口的开发带动南沙大开发和广州大都市南拓，提升和扩大广州作为珠三角制造业和服务业综合性中心城市的聚集力和辐射力。
　　打造珠三角产业龙头
　　推动优势产业形成集群　　
　　美国著名经济学家保罗·克鲁明认为：在国与国之间，区域与区域之间，城市与城市之间，任何时候都存在互相竞争，生产要素的流动，只会流向有规模经济、有优势产业群和劳工共用池的地域，而政府在关键时期的政策，将会产生历史性的影响。
　　区域的融合，最核心的就是产业的升级换代和区域分工。广州要构建珠三角制造业中心，定位为珠三角乃至东南亚的基础工业和原材料工业中心及重型工业、机械装备制造工业、汽车工业基地，必须要有基础工业、重型工业、机械装备制造业作为基础和支撑。
　　从珠三角甚至东南亚的产业布局看，轻型加工工业比较发达，重化、装备一直以来都是经济发展的“短板”所在，广州发展现代重化工业，不仅可以起到珠三角重化工业产品需求的进口替代作用，降低珠三角制造业的原材料运输成本，完善珠三角资源配置,进一步提高珠三角的国际国内市场竞争力，从而提升整体经济竞争力，而且还可以促进区域产业结构的多元化，带动珠三角相关产业群的发展，为珠三角经济增长增添新的动力。
　　市长张广宁接受记者采访时说，广州要实现新发展，工业是关键，去年全市工业的贡献率已经达到了60％以上，直接拉动GDP增长超过9个百分点。如果讲广州经济定位，我们就是要抓好产业关联度大、产品链条长、带动能力强、在国民经济中起重大影响的生产性骨干项目的建设,继续做大做强工业。从大的趋势来讲，珠三角的整合是必然的。相对于其它的经济发展区域来说，广州有自己的优势，广州产业结构中引领性产业多、融资灵活。在整个珠三角的整合中，广州将起到非常重要的作用。
　　张市长深有体会地说，死死抓住发展骨干项目不放松，这对广州的整个发展很重要。我在政府做了6年多的副市长，主管过工业，也主管过商业，我感觉广州经济的发展很重要一点还是依靠了工业的发展。“十五”期间，广州抓紧建设汽车、石化、精细化工、机械设备制造、钢铁、造船、电子信息制造、医药8大产业基地，近期加速发展汽车、钢铁和造船等产业。随着本田、丰田、东风日产以及其它汽车近年相继投产，广州已一举成为国内又一重要的汽车生产基地。去年8月28日，中国船舶工业集团公司与广州共同投资45亿元在广州南沙建设年产200万-300万吨的造船基地，标志着广州向建设华南最大造船基地迈出了实质性一步。9月22日，日本第二大钢铁企业、JFE钢铁株式会社与广钢集团签署协议，共同投资10亿美元，兴建一条年产40万吨的汽车镀锌板生产线，填补了国内汽车产业链的空白。
　　这些年，市委、市政府针对工业的一些难点、问题，敢下决心，肯花工夫，思路对头，取得了明显效果。比如汽车，前几年广州做的“标致”很失败，当时许多人认为广州不能再做汽车了。既然你不会做工业了，那就一起来发展房地产。如果真是这样定位、这样走的话，广州不可能在去年全年实现工业增加值1336.48亿元，实现工业总产值4705.91亿元，比上年增加917亿元，增长26.5%，是1994年以来的最高增速。所以，工业对广州的贡献是很大的。事实上，我们当时的定位就是以工业来带动其它产业，二产推动三产，且首先解决汽车。后来的实践证明：汽车对广州的拉动作用很大。当然还有其它行业，一带就是几十个亿；工业一上来，必然是带动物流、商业等第三产业发展的。在南沙重点发展钢铁、石油化工等“临海型”工业就是基于这么一个考虑。
　　广州机床工具有限公司总经理金水松对记者说，我们企业在这3年里，各项经济指标都创造了历史最好水平，比上年产量增加了43％，其中数控机床增长了78.43％，销售收入增长了43.6％，利润总额增长了3倍。制造业是其他工业的谷子，我们是生产谷子的单位，也是其他产业的基础。制造业在珠江三角洲经济中也占有基础性、带动性的地位，可以说没有发达的机械制造业，就没有珠江三角洲的现代化。
　　目前，广州市委、市政府已经开始把目光聚焦在高新技术自主开发和发展金融产业上，意识到要大力增加产业研发投入在整个区域经济中的比重，要从研发拉动的收入中获得可持续增长的收益，向珠三角或更大范围的地方，甚至向全球的其他企业进行专利授权，知识转移；要大力提高政府与企业的创新政策与科研水平，培育自己的高端核心创新技术，打造自己的核心技术产品，并尽快培育优势配套产业体系，形成具有竞争力的产业链和产业群，提升广州制造业竞争力，使广州能抢占中国“入世”后新一轮制造业发展的先机。为此，广州市因地制宜，生态优先,投资50亿打造以高科技产业为龙头的广州科学城,一个基础设施齐全、功能配套完善、融合生态园区的现代化高新技术产业区已初具规模，吸引了南方高科、台湾光宝集团、LG拓普仕等国内外著名企业进城。广州市拥有的高等院校、科研机构、科研人员和科学技术工作者，是珠三角城市中最多、最强的，为把广州市建成为珠三角科学教育中心、制造业研究和开发中心，为珠三角提供技术人才和新项目、新产品、新技术、新装备、新工艺、新管理。广州市总投资200亿-300亿元建设广州大学城，打造华南地区高级人才培养基地、科学研究和交流的中心，学、研、产一体化发展的城市新区，适应广州国际化区域中心城市地位。
　　在发展产业集群的过程中，政府的首要任务就是要尽力去创造一个支撑生产率提升的良好环境，参与项目的选择与引导。作为中心城市的广州，其产业将进一步向开发区集中。广州拥有广州经济技术开发区、广州高新技术开发区、广州保税区、广州出口加工区、南沙经济技术开发区以及辖内各区、县建设的产业园区。政府集中财力建设基础设施完善、配套齐备、功能齐全、投资环境优越的园区。通过吸引跨国公司的进入，增强广州产业层次和创新能力，提高广州的综合竞争力。据南沙常务副总指挥余耀胜介绍，已有249个外资项目落户南沙，南沙临港工业基地建设也已经全面启动，南沙正在成为广州、珠江三角洲乃至广东省新的经济增长点。今年南沙开发建设的重点是在市政建设上加大力度。计划在市政建设方面投入60亿元，工业园区建设投入30亿元，进一步改善投资硬环境。同时将加强管理，优化投资软环境。南沙开发区招商引资工作进展加快，美国艾利、德国巴斯夫、瑞士龙沙等一批著名跨国公司相继落户，日本丰田50万台发动机、南沙200—300万吨造船基地、广州 JFE40万吨热镀锌钢板、美国慧视公司等一批生产力骨干项目纷纷进入，铺开了南沙发展现代工业的崭新布局。
　　广州以及整个周边省（区）在经济上不仅存在着互补性，而且已经变成了一种经济现实。周边各省（区）有丰富的自然资源和劳动力资源，有人口众多的市场，而广州有资金、技术、信息、人才、市场等优势，同时也需要更大的发展腹地。区域内的合作是主流方向，因为规模经济和优势产业群的形成，都是区域之间不断协作下的成果，为了使区域经济组合产生更大的规模经济和更大的优势产业群，以及更为高水准的市场体制与运作，去年8月8日，福建、江西、广西、海南、湖南、四川、云南、贵州和广东9省、区计委主任聚首广州，初步达成了共识：争取中央有关部门的支持，推进与港澳的交流与合作，探讨建立政府联席会议制度，促进区域内资源有效利用和合理共享。营造互补互利、互相促进、共同发展的区域经济发展“多赢”格局。
　　建设空海大港，构筑快速路网
　　广州作为千年商埠、华南中心，已成为华南地区的海陆空交通中心和现代物流中心，目前，广州已与200多个国家和地区有经贸往来，吸引了来自60多个国家和地区的外商在广州投资设立了8000多家外资企业和2000多个外商办事机构，世界500强跨国公司有112家落户广州，广州还新建了一大批购物中心、仓储式商场、综合超市、连锁便利店等商业网络群。广州辐射全国的商品交易市场达1108个。去年社会消费品零售总额达1300亿元。
当珠三角进入以交通协调发展实现区域经济互为“支撑点”的时代。广州发展的关键首先在交通，中心城市广州应有与其地位相适应的大交通。提到广州的“交通大动脉”，很多人可能会想到京广线、京珠高速、107国道等。这几条贯穿中国南北的交通大动脉，对广州经济发展起到了不可替代的作用。海内外的客商通过这两条动脉源源不断地来到广州；而广州和通过广州转运的工业产品也通过这两条动脉源源不断地发往海内外。但是随着城市和经济的发展，建设更大容量、更高效率、面向全球的“大动脉”，建设广州“中枢港”，已刻不容缓。
　　市委书记林树森说，我多次说广州作为一个中心城市所要具备的条件，比如空港、海港，什么的城市配什么样的基础设施，广州不可能落后。国际大都市也好，讲世界经济中心城市也好，你们看一下，到底是多少个这样的大都市里头有这样的空港？多少个这样的城市里头有海港？还有多少个城市是又有空港又有海港？事实上讲到底都是10来20个，同时既有空港又有海港不够10个，广州要建设国际大都市，作为一个经济中心城市，没有空港没有海港是不行的。
　　构建大交通。尽管两年前广州港就跻身世界10大港口之列，但年设计吞吐能力达亿吨的广州港仅仅只是一个河港而不是海港，与目前领先广州港的上海港、宁波港这两个重要海港相比，老的广州港航道水深不够，仅仅能够满足3.5万吨级的船舶进出港要求，显然不能适应广州发展需要。而大港口是世界级、国际化大都市或滨海大都市的主要标志，世界级制造业基地和物流中心必须有国际枢纽性深水大港。因为，基础工业和重化工业发展必须依托大港口。广州目前已对南沙(龙穴岛)深水码头进行了规划和开发，南沙(龙穴岛)深水港及临港物流园区和临港工业基地已引起国内外大型船公司、集装箱公司、物流企业和工业企业的高度关注。CEPA后，广州的重要对策是加大政府资金投入，引入香港和国外大型码头公司、船公司、船东和港口物流企业，对南沙深水港实行多元化的投资建设，加快南沙(龙穴岛)深水港第二、三期和以后各期的码头、物流园区及进港铁路的开发建设，尽快形成国际枢纽港、国际物流园区和海陆江多式联运功能，构建南方国际枢纽港口物流中心，营建南沙临港基础工业、重化工业、机械装备制造业基地，以支撑和带动广州和珠三角制造业和物流业大发展。
　　经过3年的紧张施工，投资达196亿元的广州新白云国际机场已于去年10月基本竣工并进入试飞和设备调试阶段，预计今年6月正式启用,年旅客接待能力第一期即达2500万人次，待到三期完成，将是8000万人次。它是国内第一个按“中枢空港”概念设计的综合性中枢机场，建成后将是国内规模最大、功能最先进、现代化程度最高的国际机场。
用３年时间打通目前市内的５６个主要交通阻塞点，并尽快完善中心城区的交通配套设施，改善交通管理指挥系统，使中心城区与外围交通畅顺便捷。已确定在番禺钟村建设亚洲最大的铁路客运站，这是广州市继新机场、南沙港之后的又一大型交通枢纽工程。
　　当广州市城区内道路正不断调整改造之际，一个联结珠三角城市群的高等级路网体系酝酿成熟。3个环形路网加10条放射线是其基本架构，构筑起以高快速道路与快速轨道为核心的都市圈“双快”交通体系。到2005年以广州为中心，建成放射状覆盖广东省的高速网，届时大部分山区和珠三角地区都将处于3小时经济圈内；在2020年以前，投资千亿元建设600公里以广州为枢纽的珠三角轨道交通，使整个珠三角城市形成“一小时都市圈”。
　　地铁可谓广州有史以来投资最大的市政工程，目前广州市已经开通了成“十”字形交叉的地铁“一号线”和“二号线”，建成地铁里程约40公里，很大程度上缓解了老城区交通的压力；目前长达36公里的地铁三号线已经全面开工，长达60公里的四号线实验段（大学城专线）已经开工，长达41公里的五号线将在明年开工。
　　预计到2010年，广州将建成9条地铁线，地铁交通网将超过250公里；广州市规划的轨道交通网共计15条线路，里程达到555公里。这样广州都市区13个重点地区、21个交通枢纽点、58个客运集散地均在地铁网30分钟时空范围内，南沙、顺德、佛山、南海、东莞均在1小时时空范围内。投资147亿的珠三角城际轻轨广州至佛山段业已动工，年初已开始全线土建工程。
　　为了与珠三角更广泛的城市相连，还设计了10条放射线，宛如10条项链，串起清远、三水、肇庆、东莞、江门、中山、深圳、珠海、惠州等重要城市。这10条放射线有的是利用了既有的或在建的高速公路，有的是规划路，它们与环城高速或珠三环连接，包括北部的京珠（在建）、广清线，南部广珠东线、广珠西线、佛开高速，东边的广惠线、广深线以及西部的广肇线，还包括两条尚未命名的从广珠东线延伸出的通往惠东的一条放射线和一条接梅观高速的放射线。
　　以海港、空港、信息港、地铁网、轻轨网、公路网为核心的立体交通网，与传统的“大动脉”合并，组成了广州海、陆、空、时“四维一体”的立体物流枢纽。站在这个枢纽上的新广州，竞争力大大增强，步入新的快速发展期。
　　

　　协调发展再跨越
　　○程继明
　　广州市政府秘书长陈耀光说，协调发展是根本性的问题。在现代城市发展过程中，树立“科学的发展观”、把握城市发展的战略、用理论指导好城市的发展是协调发展的生动体现。
　　促进产业协调发展
　　处理好产业之间的协调发展问题是“科学的发展观”的生动体现。对于广州市而言，大手笔抓工业是产业协调发展的一条宝贵经验。广州本来给人的感觉是商业城市，而实质上第二产业在广州占据了相当比重，全省国有企业主要在广州。而且自2003年7月始，重工业的规模和增速都高于轻工业。
　　有人说，广州成也国有企业，败也国有企业。这是基于国有企业曾给广州带来了辉煌，但有一段时间，国有企业把广州搞得很疲惫，当时很多人对广州工业失去信心。而有幸的是，市委、市政府几届领导不但没有放弃传统工业企业，反而加快改革的步伐。具体是把传统工业与高科技相结合，另外抓装备工业。
　　广州人意识到，广州现在所取得的成绩与传统工业改造密切相关，如汽车业、钢铁业、石化业的大力发展与改造。其中一条重要经验是，要把装备工业紧紧抓住不放，要加强传统工业与现代高科技紧密结合，发挥其特有的生命力。
　　第二产业的稳步发展为第三产业的发展打下了坚实基础。现在广州第三产业的产值在GDP中比重接近55%，第二产业比重接近43%，从这个比重来看，广州市的城市化比重很高。经验是，第二产业中突出制造业，所有制方面改造的国有企业，从工业结构来看，重视重工业的发展，2003年，重工业的比重和发展速度都超过了轻工业。第一产业注重结构调整，发展花卉、蔬菜、水果等品种。
　　促进城乡协调发展
　　正视地域间的不平衡，推动地域间的协调发展是协调发展的又一生动体现。增城和从化是广州较为偏僻的地区，张广宁市长上任后第一天就到这里调研，不久实现了“五通”——通水，通水泥路，通电话，通电，通有线电视，到2004年1月，广州所有行政村都实现了“五通”。
　　中央经济工作会议明确把解决好“三农”问题作为2004年全党工作的重中之重。广州现有农业人口200多万，农村土地面积约占全市的70％。
　　“结合广州的实际，解决‘三农’问题的根本出路在于改变城乡二元结构，实现城乡一体化发展。”张广宁市长坦言。
　　首先，要抓好中心镇建设。要按照相对集中和资源优化配置的原则，统一规划中心镇的住宅区、工业区、农田保护区和生态区，以基础设施建设为重点，大量吸收周边农民进入新城区工作，就业和学习，在5-10年内形成约10个人口规模在20万左右的卫星城，辐射带动农村城市化。2003年市级财政和有关部门已向中心镇建设投入了1.5亿元，今后还将保持一定的投入规模。中心镇建设重点是要做好规划，加强农民的科技、文化知识教育和就业培训，努力提高农民的综合素质，为农民转变为居民、进入中心镇创业发展做好准备。
　　其次，要加快农业产业化和农村工业化。加快农村工业化，行之有效的办法就是把发展县域经济与工业园区建设结合起来，形成一批比较综合的、大型的工业园区，从而推动整个县域经济的发展，为增加农民收入创造更为有利的条件。如果我们通过办工业园区来吸收大量的农村劳动力，剩下几十万人搞农业，人均土地面积就增加了，农业机械化水平就提高了，农村社会保障体系也相对容易构建，我们所面临的社会压力就小了很多。同时，我们还要积极发展适合农村地区的生态型旅游业、服务业等第三产业，突出抓好农村地区的流通，培育、建立和完善农产品批发市场，发展壮大农业龙头企业，发展各具特色的农业支柱产业，加快农业产业化、现代化，组织与引导好农村富余劳动力向　　二、三产业转移，为农业增效、农民增收创造有利条件。
　　第三，进一步落实土地家庭承包经营权，长期稳定以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，建立并规范农村土地经营权流转制度，完善流转办法，在农地征用中切实做到保障农民权益。全面推进农村税费改革，逐步降低农业税率，切实减轻农民负担。
　　建设城市与管理城市协调发展　
　　经济建设与环境的协调发展在城市运营中突出表现为城市建设和城市管理的关系。长期以来我国很多城市重建设轻管理，这几年来，广州提出“1年一小变，3年一中变，10年一大变”口号，广州注重城市的规划，注重引导人们规划观念更迭和落实。如怎样处理城市绿化、城市污水、城市噪音问题，大手笔实施119平方公里的绿化计划，在老城区中增加33平方公里绿地、森林围城。广州市以交通引导城市布局，打破过去一味“摊大饼”的做法，这是协调发展的又一生动体现。
　　注意建设注意管理，建设与管理并重，这是广州市近几年积累的一条宝贵经验。2003年，张广宁市长亲自带队领导8个区区长去新加坡学习城市绿化、小区建设等城市管理经验。
　　近年来，广州市以建设最适宜创业发展和生活居住的现代化大都市为目标，努力实施可持续发展战略，全面推进各项环境保护事业的发展，使全市可持续发展的水平和能力得到明显提高，在经济保持快速、健康发展，社会各项事业蓬勃发展的同时，环境质量得到显著改善，先后荣获“国际花园城市”称号和“迎九运城市基础设施和环境综合整治特别奖”、“中国人居环境范例奖”、“联合国改善人居环境最佳范例（迪拜）奖”等奖项。
　　力争到2005年上半年建成国家环境保护模范城市，实现全国特大型城市创建国家环境保护模范城市“零”的突破，并形成一个以广州为中心，由深圳、珠海、中山、惠州等城市组成的珠江三角洲环保模范城市群，意义重大。
据不完全统计，1998年以来，广州市共投入750多亿元资金进行城市基础设施建设，按国家城市环境综合整治定量考核统计标准计算，环保投资占GDP的比例超过2%。这不仅使城市道路交通等基础设施建设和市容市貌发生了明显变化，而且有力地提高了防污治污的能力，推动了环境质量的改善。
　　促进经济社会与人的全面发展
　　十六届三中全会提出，“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”，为广州今后的发展指明了方向，提出了新的更高要求。注重对弱势群体的爱护，为百姓谋福利，就是广州市“以人为中心”的生动体现。
　　2001年11月，广州市制定了《广州市城镇职工基本医疗保险试行办法》，随后，首先在企业实行了医疗保险改革。2002年11月，差额财政拨款和自收自支事业单位也参照企业的方案，实施了医疗保险改革。近期的主要工作是进一步扩大医疗保险改革覆盖面。全额财政拨款事业单位将与公务员的医疗保险改革同时实施，有关方案正在制定中。
在广州，已经领先其他城市实施60岁以上老人坐公车半票、65岁以上老人全免的优惠政策；同时，公园陆陆续续免费开放；投入20多亿建设24所示范性高中；非典后投入3.5亿建设疾病控制中心，投入5亿建设传染病医院。这些都表明政府在为百姓谋福利方面是下了决心的。
　　建设文化强市，促进全面发展也是“以人为中心”的又一生动体现。据悉，3年内广州将投入80亿于文化设施建设。要按国内一流、国际先进的标准，建设广州大剧院、广州图书馆新馆、广州报业文化广场等一批具有时代特色、功能完善、美观实用的标志性艺术殿堂和大型文化设施。建设高素质文化人才队伍，造就文化名人集中的全国文化艺术人才高地，不断提高广州城市文化品位。
　　张广宁市长强调，要落实再就业工作责任制，加大再就业专项资金投入，切实做好就业困难群体再就业服务，确保2004年新增就业岗位15万个。加强对就业工作的指导，严禁拖欠职工工资，打击违反劳动法的不法行为，依法保障劳动者合法权益。加快建设与经济发展水平相适应的社会保障体系，完善养老、失业、医疗、工伤和生育保险制度和具有广州特色的5道保障线，加强建立农村医疗救助制度和合作医疗制度，构筑改善民生的医疗保障“安全网”。
　　

　　制度创新是发展的灵魂
　　○戴敏
　　 投融资体制创新
　　改革开放以来，广州市积极推进投融资体制改革，打破了传统计划经济体制下高度集中的投融资管理模式，开展了社会投资项目登记备案工作，简化了审批环节，严格了市级财政性资金投资项目审批程序，推进了市统筹投资项目代建制试点工作，初步形成了投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化、建设实施市场的新格局，有力地促进了国民经济持续快速健康发展和社会进步。
　　在投融资体制创新方面，首先，积极推进社会投资基本建设项目登记备案工作。其次，简化审批环节，严格市级财政投资项目审批程序，强化政府投资项目管理。取消了固定资产投资项目许可证，明确原凭固定资产投资项目许可证申办的固定资产投资项目建设有关手续，改凭项目年度计划办理。第三，推进市统筹投资项目代建制试点工作。为进一步加强和改善政府项目管理工作，先选择市统筹投资项目作为试点，实施“代建制”的运作模式，待取得经验后再推广至政府投资的其他项目。
　　在城市建设方面，坚持市场化和社会化原则，探索出一条投融资改革的新路子。近年来，广州市在城市基础设施建设中引入市场机制取得了较好成效，青山绿地工程建设，同样也引入市场机制。市场是经济运行配置资源的有效手段之一，绿化工程引入和完善公开招投标和市场运作模式，以提高工程建设效益。充分调动社会各方积极性，贯彻落实“谁造谁有、合造共有”的政策措施，努力为各种经营主体创造公平竞争的环境，鼓励不同投资主体参与投资和建设，经营各类经济林业以及森林旅游等城市绿化项目。
　　同时，在明确权属的基础上，鼓励森林、林木和林地使用权的合理流转，总结和推广新机场高速公路等“租地建绿”的方式，推进道路景观林带建设。创新园林工程建设方式，大力推进城市园林绿化养护管理市场化、社会化改革。
　　在环境保护管理制度建设方面，要坚持不断创新，开拓进取，不断为各项环保事业注入新的活力，使广州市的环境保护与经济建设并驾齐驱，协调发展，共创全国领先水平。完善和健全污染物排放总量和排污许可证制度，改进排污申报登记制度，加快排污许可证制度的实施。充分发挥广州市经济比较发达的优势，进一步完善“谁污染、谁付费，谁治理、谁受益”的制度，推进环保投入的多元化和污染治理的市场化、产业化和专业化。
改革是经济发展活力的源泉
　　 完善社会主义市场经济体制，建设更具活力、更加开放的经济体系，是促进广州经济社会全面、协调和可持续发展的重要途径。
　　首先，加快推进国有企业改革进程，建立国有资产管理监督运营新体系；大力发展混合所有制经济，加快国有企业股份制改造，使股份制成为公有制的主要实现形式；推进一批国有大型企业引进外资、民资的改组改造；继续推进企业转换经营机制，深化劳动用工、人事和收入分配制度改革，建立长效激励机制；加快国有中小企业的改革转制，进一步优化国有经济的布局和结构。大力发展和积极引导非公有制经济，进一步清理和修订限制非公有制经济发展的地方性法规，放宽市场准入条件，在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面给予非公有制企业与其他企业同等待遇；营造良好发展环境，推动非公有制经济发展上新水平。
　　此外，加快转变政府职能，推动城市管理体制、财政体制、行政管理体制等多项改革，解决深层次体制性障碍，增强广州经济社会发展的活力。
　　目前，广州市制度创新不断向纵深推进，企业竞争力进一步提升。坚持产权改革、国资改革和资本运营三位一体推进企业制度创新，努力提高企业核心竞争力，全面推进企业改革和发展再上新台阶。
　　一是积极深化国有资产管理体制改革，在全国率先建立企业财务监督平台和实行企业集中采购。制定了《广州市国有及国有控股工业企业采购管理暂行规定》在全国率先建立9家国有资产授权经营机构的网上企业财务监督平台，其中广药、珠啤、汽车、发展等集团进展较快。与此同时，在全国率先实行国有企业集团集中采购。广药、广重、广钢、机电等市属工业集团通过规范采购管理，资金节约共计1.5亿元以上，有效降低了企业生产成本，增强了企业竞争力。继续推进国有资产授权经营工作，对纺织工贸等6个板块的国有资产进行授权经营。目前共有11个板块授权经营资产1321亿元，企业数超过1000家。对9个由市直接授权经营的工业集团公司派出独立董事28人，完善了企业的法人治理结构。此外，起草了《广州市国有大中型企业经营者薪酬管理办法》,探索建立、完善国有企业经营管理者长效激励约束机制和企业效绩评价工作正在积极进行之中。
　　二是大力推进企业重组调整，积极发挥资本运营的放大效应。通过引入战略投资者、吸收社会资本、合资合作、互相参股以及期权激励等多种形式，加快推进企业股权多元化。在林书记的亲自策划下，广州乐华成功地进行了第二次重组，引入国内著名的TCL集团，共同组建了新广州数码乐华科技有限公司，挽救了濒临困境的乐华系列商标。此外，国有中小企业的改革转制工作正稳步推进。市政府重点推进的13户转制试点企业已全面完成转制工作。到2003年底，共有104户重点推进关闭破产的中小企业完成了法院立案、债务清理或工商注销手续，占146户应消号户数的71%。
　　三是通过积极创新用人机制和开展各项培训工作，努力提高工业系统的人才素质。
同时，制定中小企业发展的对策措施，进一步放开搞活中小企业，促使个体、私营等非公有制经济上新台阶，把政府职能切实转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，努力增创新优势。继续深化科技体制改革，加快构建区域性科技创新体系，积极推进政府、企业、高校、科研机构、投融资机构的结合和互动，加速科研成果向现实生产力的转化。优化人才引进政策和人才交流机制，积极开发人才资源，为经济发展提供强大的技术与智力支撑。

　　广州要做底特律
　　○本刊记者 布尔古德
　　梦想，是一种力量。
　　1890年，亨利福特还只是美国底特律郊区的一个青年农民，刚刚和Clara Bryant结婚。汽车发明的消息从欧洲传来，这个小伙子开始有了自己的汽车梦。他的宏大梦想最终得以实现——这个美国农民建立的汽车企业现在仍然是世界最大的汽车公司之一。亨利福特已经作古，他的梦想却仍在继续。
　　底特律，这个孕育了亨利福特和美国汽车工业的城市，最初只是法国人凯迪拉克建立的一个皮毛交易集散地和印第安人讨价还价的地方。对于殖民时期的美国来说，底特律基本属于中西部的蛮荒之地。要是有人说这里就是未来扬名世界的“汽车城”，恐怕上帝也会发笑。
　　靠近5大湖区使得底特律拥有便利的水路运输能力。附近的半岛上拥有大量的铁矿和铜矿资源。在汽车发明之前，底特律地区已经依靠皮毛交易、木材交易以及机械制造业集聚了大量的财富。更重要的是，大规模的制造业为底特律地区培养了大量有经验的技术工人。
　　100多年后的今天，中国迎来了汽车工业的爆发式增长。汽车，已经在社会生活和国民经济中显露出越来越重要的地位。广州，这个中国南部的重要城市，也开始了自己的汽车梦想，它要做中国的底特律。
　　3大日本中型轿车领跑
　　广州汽车工业
　　事实上，广州已经成为日本车系在华最大的生产基地。
　　本田、丰田和日产等3家最具影响力的日本汽车制造商已齐集广州，形成了一个具有鲜明日系背景的“广州汽车产业集群”。
　　本田汽车公司（HONDA）是从法国标致汽车那里接手了这一片位于广州市黄埔区的厂房。广州本田的产品包括最新型的本田雅阁（Accord）、三厢式飞度（Fit ARIA）和奥德赛（Odyssey）多用途厢式车。这几款本田轿车都是国际同步产品，技术先进，做工精致而且价格相对合理，所以在市场一直处于供不应求的状态。
　　广州本田执行的是严格的8小时工作制。中午所有生产线停工，工人吃饭；每星期六、日也都照常休息，只在星期一到星期五才生产。2003年，广州本田产销量达到11.7万辆，在中国轿车生产厂家中排名第4。按照计划，2004年广州本田产能将提高到24万台，这样算下来，日产量要达到1000辆左右。
　　在广州本田之外，日本本田公司还在广州市东面的保税区内建立了本田生产出口基地。2003年5月29日正式挂牌，日本本田占65%的股份。该基地起步产量是5万辆，生产欧洲标准的两厢式飞度（Fit），全部用于出口。
　　日产汽车公司（NISSAN）也在广州落了户。它借助和中国东风汽车集团的合资企业——东风日产，在广州市花都区建立了自己的生产厂。现阶段产品为日产阳光（Sunny）。按照计划，从2004年到2007年，东风日产将在广州市花都区建设新工厂，陆续引进生产6款新型日产汽车，其中包括日产公司最新型的风度（Cefiro）轿车（该款车也被命名为Teana）。未来广州日产的产能将提升到15万台。广州成为东风日产的主要生产基地和研发中心。
　　丰田也看上了广州。2003年仅仅短短几个月的时间，丰田公司就决定在广州市南沙开发区建立50万台发动机项目。丰田公司的丰田章一郎表示，丰田的广州发动机项目将成为向周边国家和地区出口发动机的基地。
在50万台发动机项目的基础上，丰田的整车生产项目也已报中央政府审批。按照计划，丰田准备把主力车型佳美（　　　Camry）引入广州生产，年生产能力30万辆。业界人士分析认为，丰田要在三、五年内成为世界最大的汽车公司，很大程度上要依靠中国这个飞速发展的市场，而广州丰田项目就是其重要的筹码。
　　在美国市场，本田雅阁（Accord）以及丰田佳美（Camry）一直是中级轿车的主力产品，多年以来一直占据着年度最畅销轿车的冠、亚军宝座。而在中国市场，日产公司的风度（Cefiro）也曾是进口中级轿车的销量冠军，在广州生产的最新型风度，竞争力只会进一步增强。
　　在国际市场，这3款轿车一直是中产阶级的最爱——中坚，务实，低调。说起来，倒是与广州这个城市颇有些相似。广州要想实现自己的汽车梦，这3款中产阶级的轿车已经为广州夯实了最坚实的基础。
　　汽车产业群落初见规模
　　除了龙头企业，一个地区是否能够形成产业群落更为重要。
　　底特律汽车工业在20世纪初得以发展，除了福特公司的“个人英雄主义”之外，“人海战术” 同样推动了汽车工业的发展。历史资料表明，1920年，底特律周边分布着道奇、凯迪拉克、林肯、克莱斯勒等大大小小数十家汽车制造企业。至于零部件厂，据说“遍地都是”，在底特律周边建构了完善的汽车产业链。
　　在广州，汽车产业群落也已经初步形成。除了本田、日产和丰田3家主力车厂，还有生产大客车的广州五十铃；生产商务车的宝龙汽车。在广州市东南部的南沙开发区，广州市已经规划出20平方公里汽车产业基地，命名为“国际汽车产业园”；该产业基地分为整车生产区、零部件生产区、物流贸易区、综合服务区、研发中心等。未来将能够同时实现汽车整车及发动机生产、汽车零部件生产、汽车技术研发以及物流贸易等功能。
　　富庶的珠江三角洲更是广州汽车产业的强大后盾。随着珠三角全球电子、通信设备、轻工产品等制造基地的形成，广州已经具备打造“汽车产业的全球制造基地”的基本条件。
　　来自广州的数据表明：2003年1－9月，广州市汽车制造业实现产值329.40亿元，增幅高达61.8%。汽车产量达到12.8万辆，增幅82.5%。预计到2005年，广州的汽车产量将达到80万辆，汽车制造业产值将超过1000亿元；未来10年内，汽车产能将突破100万辆，成为国内最大的汽车生产基地之一。
　　广州的汽车零部件产业，经过多年的发展，依托本田、风神、大众、宝龙等汽车生产企业的辐射和带动作用，已逐步形成了较大规模的经营链。从事整车销售、汽车维修、零部件加工、零配件销售的企业数以百计。
　　钢铁是汽车工业的上游产业，雄厚的钢铁工业是汽车工业的强大保证。广州拥有广州钢铁集团、珠江钢铁厂等骨干钢铁企业，产品覆盖炼钢、冷轧、热轧全流程。广州钢铁集团与日本JFE钢铁株式会社合作建设了40万吨热镀锌薄钢板生产线，生产汽车车身薄板，是我国仅有的两家汽车镀锌板生产企业之一。
　　化工方面，广州石化未来将实现1800万吨的炼油能力；广州的装备产业，包括电子设备、通讯等辅助产业也都将成为辅助汽车产业发展的重要力量。
　　物流辐射能力是发展的保障
　　底特律旁边有一条名叫Rouge的河。20世纪初，福特，这个全世界最先开始大批量汽车生产的厂家，在河边建立了当时美国最大的汽车生产厂。发达的航运使得生产汽车所需的半成品可以通过河道直接运至工厂，方便而且廉价。
毫无疑问，汽车工业需要发达的运输能力作为配套。
　　一方面，汽车制造厂需要运入大量的原材料和半成品，另一方面，生产出来的汽车大多要通过海路和陆路运输出去，因此，大型的汽车制造基地必定伴随着高效的交通运输网络。没有高效的交通运输网络，就没有汽车工业的大生产，自然也就没有了汽车城。
　　按照规划，广州要发展大工业、大物流、大港口，这都是发展汽车工业的重要保证。
　　广州无疑是中国华南地区的交通枢纽。从广州出发的京广线、京九线贯穿中国南北，是中国铁路交通的大动脉。广州与珠三角地区有16条高速公路、20多条普通公路相联。广州已确定在番禺钟村建设新的广州火车站，规模亚洲最大。
　　广州市市委书记林树森说，广州是全世界既拥有大海港也拥有大空港的少数几个城市之一。
　　广州的新机场是国内首个按照中枢机场理念设计和建设的航空港。场内设有先进的雷达监视系统、仪表着陆系统和助航灯光系统，能满足世界上各类大型飞机全重起降要求，是目前国内惟一能全负荷起降 A380的机场，将成为我国3大枢纽机场之一。
　　新白云机场同时拥有客机通道与货机通道。新机场第一期工程约为现白云机场的4.6倍，设计吞吐量达2500万人次。广州市政府还将新机场周边建设纳入城市未来发展蓝图，为未来机场的发展扩建预留了足够空间。未来的广州机场将发展成为航空运输客流中心和物流中心，是中国连接世界、辐射东南亚的重要门户。
　　海港方面，广州计划进一步完善黄埔港区、新沙港区，将广州港建设成为华南地区的现代化海运枢纽港。
　　特别值得一提的是汽车产业基地所在的南沙开发区。该区位于珠江三角洲的几何中心、珠江主航道出海口的枢纽位置。南沙汽车产业基地的附近有沙仔岛2万吨级滚装船码头、2万吨级散货码头、2万吨级集装箱码头，70公里范围内有5大国际机场。
　　汽车城在何处崛起由市场决定
　　2003年11月25日，首届中国（广州）国际汽车展览会在耗资40亿元新建的广州琶洲国际会展中心开幕。此次汽车展汇聚了世界及国内主要汽车生产企业，展览面积超过５万平方米，成为华南地区目前规模最大、影响力最高的车展。
　　广州之所以被视为未来中国3大车展中心之一，是因为其背后有着雄厚的汽车制造、汽车消费的支撑。有专家说：广州车展想和上海、北京并驾齐驱。广州说：我们的目标是，超越。
　　底特律车展、纽约车展、洛杉矶车展，这是美国最著名的3大车展。此外，巴黎车展、法兰克福车展、东京车展......全球著名的大城市都有各自著名的车展。其中每年1月在底特律举办的北美车展，已经成为衡量汽车工业发展状况和汽车厂实力的晴雨表。
　　广州车展的成功举办，标志着广州向着自己的梦想又迈进了一步。
　　2002年，中国汽车市场产销量突破100万辆，2003年超过200万辆，增长幅度超过80%。
　　回顾历史，1920年美国的汽车保有量为810万辆，而到了1929年，汽车数量已经超过2300万辆。这种“爆炸式”增长，谁能保证不会在中国出现？了解那段历史的人大多对中国汽车消费市场的潜力心有忌惮。全球最大的汽车企业——美国通用公司的总裁墨菲预言：中国将在20年后成长为世界最大的汽车市场。
专家预计到2007年中国汽车需求量将达到600万辆，成为全球第二大汽车需求市场。但是，政府部门已经发出了委婉的　　警告：在未来5年左右的时间内，中国可能出现结构性的汽车生产过剩问题。中国国家发展和改革委员会秘书长张晓强近期警告说，中国现有、在建和拟建的汽车生产能力，如果在2007到2009年间都实现，将达到1500万辆。
　　1500万与600万——对于广州这样一个要做“中国底特律”的城市来说，这恐怕不是一个令人高兴的消息。同时我们注意到，在中国，长春、上海、天津、北京、沈阳……想在汽车产业大干快上的城市还能数出一长列。市场上的竞争者如雨后春笋般涌出，供大于求的情况也许会比我们意料中来得早。
　　群雄逐鹿，比拼的是实力
　　值得欣慰的是：广州生产的车型，都是世界的最新车型，因此在市场竞争中会处于相对有利的地位，而且易于保持相对强大的竞争力。
　　对于广州，竞争似乎是一个好消息。在此消彼长中，强者得以成长、壮大。“优胜劣汰”是发展的法则，也是市场经济的法则。真正受消费者欢迎的，总还是会畅销，而那些不注意研发、不注重服务的厂家自然会被淘汰。10年或20年后，广州能否成就自己的梦想，该由市场做出选择。
　　经济学家袁钢明在给《中国投资》的一篇文章里提出：“在市场经济中，投资资源的配置是在众多投资者争抢稀缺机会的竞争中实现的。有重复建设才有竞争”。
　　中国国家发展和改革委员会主任马凯透露，我国《汽车产业发展政策》将对中小企业进行财税上的优惠，优惠办法比照3大集团。无疑该政策将有利于催生更多强大的汽车生产商。
　　广州挟着南粤的新鲜空气一路杀进来，要在竞争中取胜，做中国的底特律。不知长春、上海的车界老大们作何打算。但专家同时指出：横亘在广州面前的障碍之一，不是未来的竞争，而是必须尽快解决产能不足的问题。产能不足，就等于把市场份额拱手让与他人。
　　亨利福特率先引入了流水线生产模式，得以迅速扩张。当时福特的T型车产量占了全美国的一半。福特公司因此发展成当时最大的汽车生产厂家。广州的汽车厂有必要考虑改变“少投入、快产出、滚动发展”的策略，要效仿福特，赶在汽车市场饱和之前，迅速扩大生产规模。
　　梦想就在广州的前方，也许很远，也许很近。要实现梦想，还需一番努力。
　　

　　规划先行，提高城市承载力
　　○戴敏
　　对于一个城市而言，规划是必不可少的，也是至关重要的，几乎每一个城市都意识到规划的重要性，然而，广州市在规划方面，既富有战略性，又细致入微。
　　拉开城市版图，拓展城市发展空间
　　广州市地处广东省东南部、珠江三角洲北缘，濒临南海，土壤肥沃，水资源丰富，其独特的地理风貌和自然环境具有明显的区位和环境优势。同时，广州市是广东省政治、经济、科技、教育、文化中心和华南中心城市。2001年，随着番禺、花都的撤市设区，广州的城市空间得到进一步拓展，成为继全国4个直辖市之后第5个超千万人口的特大城市。
　　发展工业拉开城市版图是广州特有的经验。开发南沙是广州拓展城市版图的代表作。广州市委、市政府高瞻远瞩地看到海港、空港对一个城市发展的独特意义，林树森书记曾在全市会议上列举了全世界所有空港发达的城市，也列举了所有海港发达的城市之后，指出全世界同时具备空港和海港优势的城市很少，而广州恰恰拥有了大海港和大空港二者兼备的优势。于是，市委、市政府提出开发南沙，这是一个极富战略性的举措，2010年，广州GDP超过一万亿元的重要基石就是南沙的成功开发。2004年是广州市里程碑意义的一年，枢纽空港启用，南沙码头9月份将建成使用，开发南沙的战略举措优势开始显现。
　　人性化规划，理性成熟的领导
　　广州市委、市政府对城市发展中问题未雨绸缪，充分体现人性化特点，反映了领导的高度理性与成熟。譬如交通问题，张广宁市长下决心对56个“钉子路、瓶颈路”进行解决，把外环内环的快速路设置成没有红灯的路，在环线之间开通15条放射线，在老城区规划15条共计600多公里的地铁线。据悉，目前已经开通36.7公里，每年以20公里速度向目标挺进，2010年将建成200公里长的地铁，与珠海、佛山、深圳、顺德形成快速轨道交通网。高速公路、快速路、地铁将广州拉开，疏松旧城区人口，建设新小区，把老城区危房拆除，变成绿地和停车厂。
　　在规划时，政府非常注重“公平、公正、公开”的原则。据了解，有一次市政府在对待一项污水工程时，对所有区一视同仁，尽管各区财政状况不一，但市里一概出钱。同时，做到绝污与水利同步。在采访中发现，广州许多地方把河岸修得与道路平衡，据说，这是为了让人能充分接近水面，真切地感受到自然的魅力。甚至于垃圾袋如何设计，汽车的交通枢纽、新火车站如何与交通轨道、其他交通工具配套，都做到了精雕细刻，满足了人性化要求。在重大项目建设中，市委、市政府总能反复比较，听取专家意见。
　　同时，广州市还继续加强生态环境建设。今后几年重点全面实施“青山绿地”和“蓝天碧水”工程，努力实现经济与人口、资源、环境的协调发展。
　　实施“青山绿地”工程，在1350平方公里的城区范围内，大力进行城市林带、城市林区、城市园林建设和采石场全面复绿，力争3年新增绿地119平方公里。2004年计划完成60项绿化工程，新增公共绿地面积400公顷以上，确保人均公共绿地面积达10平方米以上。
　　优化城市生产力空间布局
　　城市规划的重要宗旨之一就是要调整、优化城市生产力空间布局。广州市提出大力实施“南拓、北优、东进、西联”的城市发展战略，拉开城市空间布局，强化广州中心城市的龙头带动作用。
　　认真按照城市规划的要求，加强对土地使用的控制，突出政府、公共投资对城市发展的引导与示范作用，重点搞好机场物流和高新技术产业区、东部产业带、南沙开发区等9大片区的规划和建设。包括开发区、黄埔、增城在内的东部板块要继续做好招商引资工作，抓好重大工业项目及新项目建设，发挥龙头带动作用。南沙要大力推进基础设施建设，不断完善对重点产业、重点行业的配套政策，尽快形成“产业起步、项目带动”的发展效应。
　　规划穗港澳经济一体化
　　改革开放以来，缘于穗港澳3地经济结构的差异性、比较优势的互补性，穗港澳经济合作得以持续快速发展，港澳客商来广州投资的规模不断扩大，结构不断优化，效益不断提高，而广州企业走出去的步伐也明显加快。3地商贸关系日益密切，经济合作呈现互惠互利、共同发展的良好格局。
　　由于地缘、人缘及历史优势，CEPA的签署为穗港澳合作提供了一个千载难逢的机遇，可以更全面更有力地推进穗港澳合作，也为真正实现穗港澳经济一体化提供了政策支持。

　　广州进行旧城改造的4大法宝
　　○本刊记者 布尔古德
　　城市发展就是一个不断更新、改造的新陈代谢过程。自城市诞生之日起，旧城改造就作为城市自我调节机制存在于城市发展之中。
　　随着社会主义市场经济的发展，中国城市正经历着急剧而持续的变化，城市扩张速度大大加快，旧城改造也以空前的规模与速度展开。旧城改造工程浩大，更直接关系到广大居民的切身利益，因此，城市更新的问题，往往并不是简单的物质形态的更新，还会引发其后社会经济的全面重构等一系列问题。
　　我国城市普遍面临旧城改造的问题，尽快摘掉旧城区“脏、乱、差”的帽子，是广大人民群众和政府的共同愿望。而大规模的拆旧建新对旧城风貌的破坏严重，使地方特色的建筑形式迅速萎缩。此外，由于规划管理等方面存在诸多问题，带来更多难以解决的交通、环境压力。
　　旧城改造牵一发而动全身，拆迁是旧城改造中重要的一步。在城市拆迁过程中，有的地方政府和部门不能依法行政，态度粗暴，有的还动用黑社会势力，采用欺骗或恐吓手段，停水、停电，强迫居民进行搬迁；有些地方的领导为了谋取政绩，大搞“政绩工程”，造成了拆迁规划不合理，安置补偿不到位；甚至还有因为野蛮拆迁引发的恶性事件发生。
　　当前旧城改造工作如果不能解决上述问题，就会直接影响城市的健康发展。面对众多难以回避的问题，旧城改造到底路在何方？广州在解决旧城改造问题上，结合自身实际，摸索出4大法宝。
　　科学规划，为城市发展留下空间
　　广州市极为重视城市规划。
　　广州市提出：规划必须要有前瞻性和科学性，做到一、二十年都不落后，以适应城市发展的需要。规划要与城市化水平相适应，高起点、高标准地完善市政公用设施，完善环境设计和空间设计，特别要注意保护国土资源和防止环境污染。要调整好新住宅区内的区域划分和功能布局，充分兼顾经济功能和其它社会服务功能的协调，逐步营造高质量的生活环境，避免低水平的简单重复。对重点地段、风景名胜区域的设计，既要与整体规划相一致，又要突出个性和品位，使之成为一个独特的人文景观。规划要体现对文化古迹的保护，建筑设计要能体现出岭南建筑特色的城市文明社区。在建设过程中，要遵守旧城保护的要求，延续城市整体特色，而不应该一味提高建筑高度和强度，对旧城传统风貌造成无法挽回的破坏。
　　2000年，广州率先在全国编制城市发展战略规划，提出了“南拓、北优、东进、西联”的发展战略，建设以“山”、“城”、“田”、“海”为自然生态特征的适宜创业发展和生活居住的现代化中心城市。2003年11月，广州市委市政府更专门邀请吴良镛院士、周干峙院士、李文化院士、王颖院士等全国规划、建筑、交通、生态专业的著名专家，对广州的规划进行评价和总结。
　　《规划》自2000年实施以来，优化了城市功能布局，着力拓展了城市空间。以往受行政区划和自然地理条件的制约而形成沿白云山和珠江发展的“L”形广州已经变了模样。多中心组团式城市结构现雏形。
　　拓展交通，拉伸城区
　　旧城改造根本的出路和前提在于疏解现有的旧城功能。只有在充分建设新区、增强新区吸引力、使旧城负荷主动减轻的基础上，旧城改造和保护的工作才能够更容易、更健康地施行。
　　广州市市长张广宁说，城市要拉开，新城区应该顺着地铁，地铁在哪个方向，我们就朝着哪个方向规划。
　　3年来，广州市拉开城市建设，以市政道路为突破口开辟新城区，走出了城市建设多年来在老城区打转转的圈子。通过地铁和绿化开拓新城区。
　　市发展计划委员会梁永处长说,广州市政府集中全力把全市向外拓展的交通和基础设施建设好。特别是针对周边的新城区，先把路网、码头、桥梁以及小学、中学、高中、住宅、医院、商业服务等整个生活上的配套做好。张广宁表示，今后广州要继续保持对城市建设的高强度投入。2004年广州城建将创历史最高纪录，投资216亿元。
　　在如此大量资金的投入支撑下，广州的城市交通主骨架不断在延伸，“道路网”、“轨道网”、“绿网”和“水网”齐头并进，使得广州适宜居住的地区飞速向外延伸。广州市适宜居住的面积越来越大，而顺畅的交通却让人感觉广州越来越小，生活越来越方便。
　　张广宁强调，城市交通是城市的动脉。加快高快速路网和中心城区交通主干道路网建设。积极推进轨道交通系统建设。规划到2010年，投入400亿－500亿资金建设轨道交通，力争建成200公里左右的城市轨道交通网络。
依靠新区抽疏老城区人口
　　交通顺畅，配套设施齐备，空气清新，环境秀美，再加上地价便宜，随着交通和基础设施向外扩展，房地产项目也在新城区迅速展开。
　　在总体规划指导下，广州高起点开发建设新城区。展开新机场物流和高新技术产业区、东部产业带、南沙开发区、大学城周边地区、未来广州新城、农村中心镇、增城和从化等9个片区的规划工作。建设田园风光现代化卫星城，2004年再重点扶持5个中心镇建设，逐步形成20万左右的人口规模，把中心镇建设成为具有田园风光、适宜创业发展和居住生活的现代化卫星城。
　　由于政府前期建设到位，新城区的房地产项目在交通、基础设施以及周边环境等各个方面都超越老城区。同时，政府还为老城区居民购买新商业楼盘项目提供优惠政策。这样一来，老城区的居民也很愿意迁到新社区——毕竟在老城区居住存在诸多不便，更谈不上生活品质。
　　依靠市场经济手段，居民自主选择，老城区居民逐渐分流到新建城区。
　　拆房建绿
　　老城区的居民走了，广州市开始面对另外一种诱惑。
　　老城区地处城市核心区，地理位置优越，寸土寸金。因此，任何政府也不可能放任这些价值数亿元的土地撂荒。在我国其他一些城市，这些拆迁空出的核心地段大多要面临重新开发。政府则获得了数目可观的土地出让金。
　　在北京，从20世纪80年代末开始，随着房地产开发以及土地市场的放开，北京市旧城的开发方式也由政府主导，改变为市场投资为主。开发商成了旧城改造中事实上的决策者。
　　在这种拆迁方式中，经济效益较低的居住用地提升为更具有市场回报的商业用地；大批四合院区被拆除，兴建高密度的住宅楼，还有大部分土地被办公、商业等高强度开发取代。2000年开始，北京拆除危旧简易楼后兴建新经济适用房，同样增加了老城区的居住密度。最终使得北京旧城在交通、环境等方面的问题不断恶化。可以操作的土地资源基本耗尽。
　　广州则没有走这样一条注定要失败的老路。张广宁说：老城区一定要释放出来。每年数以百亿计的城市建设资金也使得广州有这样的气魄说这样的话。
　　广州市在老城区划出15块地，拆迁之后全面建设绿地，并且在地下建停车场，而不再兴建新的住宅项目。
　　广州市领导说：“我们不能被开发商牵着鼻子走”。广州拒绝用城市中心的土地换取数以亿计的收入，却为广州带来了更多的发展机会：老城区的人口密度越来越小，绿化面积越来越大。交通、污染等一系列困扰老城区多年的问题迎刃而解，旧城改造得以顺利实施。
　　广州市领导说过：我们工作的最终目的和落脚点，就是要提高广州市民的生活水平和生活素质。

　　城中村改造与白云区经验
　　广州市区的面积在飞速拓展，过去广州在城市规划中，一直将“城中村”视为独立的用地单元，采取“保留村镇用地”的做法将“城中村”绕过去。因此，渐渐把以往的郊区农村包围在城市之中。随着城市的发展，乡村土地并没有变化，农民也并没有转化为市民……“城中村”反而成为城市发展的顽疾。
　　“城中村”是在城市总体规划内仍实行农村集体所有制、农村管理体制的“都市村庄”。由于“城中村”的管理体制与城市社区管理体制的不适应，综合管理的不当，再加之利益的驱动，导致村民乱搭乱建出租屋、房屋基础设施薄弱、环境卫生恶劣、社会治安复杂等现象，已成为城市管理的“死角”。严重影响城市综合竞争力的提升、城市功能的发挥和城市现代化的推进。
　　“城中村”改造难在它是一个复杂的系统工程，既有群众思想工作的难度，又有实行政策补偿的难度，还有成本投入的难度。如何破解这一道道难题？广州市白云区把政府调控和市场调节结合起来运作的经验值得重视。
　　撤村改制
　　对城市化程度较高的村和管理区实行撤村改制。完成社区居委会调整。
　　原“城中村”的二元化管理体制，从户籍管理、土地使用、房屋建造、计生政策、税费缴纳、家庭经济主要来源、市政设施建设管理维护及投入机制等各个方面，区分着“居民”和“农民”。地区管理职能与作用难以充分发挥，管理水平长期处于低下、混乱、落后的状态。
　　白云区意识到：改造“城中村”与改革“城中村”管理体制，其实就是一个问题的两个方面，前者可以看成是“硬件”的改造，后者可以看作是“软件”的改革；只有把改制和改造有机结合起来，软硬并举，内外兼治，才能彻底解决“城中村”问题。
　　广州市白云区的做法是：加快撤镇设街区域与城市管理体制接轨。农民成建制转为城市居民；撤销村民委员会，调整和新建社区居民委员会；在撤村建居的基础上，推进经济联社管理体制改革，强化社务公开和财务公开。根据市配套措施，逐步理顺原农村集体土地、房屋、集体资产权属和市政水利设施、学校、环卫、计生、治安管理等问题。原村办学校由教育部门直接管理；“城中村”环卫工作走社会化、专业化管理的路子。
　　积极引导原村集体经济组织实行股份制改革，建立完善与城市化要求相适应的股权界定、股权配置和股权流转新机制。完善原农村合作经济股份制，村集体经济组织改制后成为股份制企业，固化村民股份，公司化改制集体经济组织。进一步完善社区合作经济组织股份合作制。逐步建立现代企业制度。
　　改造与市政道路建设相结合
　　由于“城中村”改造是工程浩大的系统工程，要在短期内迅速扭转辖区内脏乱差的面貌，必须找准工作突破口，以点带面，全面推进改造工程。广州市走出了一条以基础设施建设为重点、以市政道路为突破口的发展道路。
　　“城中村”区域内的道路，绝大多数是原农民在历史上自发组织建设的“机耕路”，路网布局不合理，窄短弯的断头路和丁字路多，道路排水等系统不完善。这不仅给群众出行、生活居住带来不便，而且也给社会治安、防火、环卫等街道工作造成巨大压力。“城中村”这种村镇规划显然不能适应现代化城市的需要，因此要尽快出台新的“城中村”规划，规划要首先从道路系统的改造、绿化条件的改善、公共服务质量的提高以及市政设施建设的完善等方面着手。
　　经过深入细致的调查研究，广州市以打通、拓宽、拉直断头路和丁字路为突破口，逐步改善新设街道的市政基础设施。工作中，街道秉承“拆字当头”的原则，敢于碰硬，开展清拆行动，清拆了大量路基上、路两旁等有违城市规划发展要求的建筑物和有碍城市景观的防盗网。通过清拆行动，拆出了一片城市道路建设的新天地。
　　广州市政府陈耀光秘书长介绍：在“城中村”里规划出若干条交通干道，象切豆腐块一样，把“城中村”分割成若干小块。以市政道路的建设推动“城中村”的改造。凡是在规划路上的建筑一律拆除，同时给农民一定的补偿;“城中村”也不是全拆，依靠道路分割成小块。“化整为零”使得改造的第一步比较好解决。
　　在高标准建设城市道路的过程中，实施市政道路建设的“4个整治”配套工程：完善道路的下水道、建设绿化带、配套路灯及进行道路两边建筑物立面整饰工作。通过市政道路建设，新增一批高标准的城市道路，化紊乱为有序，梳理并逐步形成崭新的城市街区方块格局；其次，清拆了大量建筑物后，化密为疏，大大降低了“城中村”的城市容积率，改善了居住环境。
　　改造与发展相结合。街道党工委在拆建整治的同时，提出“拆到哪里，建到哪里”，“路通到哪里，漂亮到哪里，光亮到哪里，兴旺到哪里”等工作思路，并制定出拆建管结合、重在建设的工作方案。在改造中，白云区相继改建、新建了一批商业用途的建筑和物业，改善了群众日常购物环境。结合远景路畅通工程，进行远景路商业街规划，计划建设成为可媲美北京路的商业步行街。
　　普及新的“利益观”
　　推动“城中村”改造
　　“城中村”改造，是利益的一次再调整。势必触动原住民、企事业单位、集体经济组织的直接利益。
　　在“城中村”改造过程中，部分居民只看到城中村改造给他们带来的短期利益损失，看不到城中村改造给他们带来的远期收益。城中村居民的收入来源主要是房屋租金和股份分红，拆迁改造会使他们的租金收入和股份分红减少，部分居民不愿意忍受这种阵痛，从而对“城中村”的改造有抵触。有的集体经济组织干部认为“城中村”改造要拆除集体经济组织的物业，影响集体经济组织的收入，因而不愿意“城中村”改造。另外，现在集体经济组织承担着大量的“城中村”管理和市政设施建设费用，“城中村”改造给集体经济组织所带来经济损失，加重集体的经济负担。
　　白云区区长欧阳知说：“原居民是城市化建设的参与者、建设者和受益者。维护好‘城中村’居民的利益，是改造能否成功的关键”。白云区把维护集体经济组织和居民的利益作为工作的出发点。从实际出发，创造性地执行政策规定。在推进“城中村”改造过程中，注意处理好街道、集体经济组织和居民3方利益关系，处理好长远利益与短期利益、整体利益与局部利益、集体利益与个人利益的关系，处理好破与立、拆与建的关系。在不损害国家利益、集体利益的前提下，尽量给群众一些政策性的补偿和一定的资金扶持，使群众得到实实在在的好处。充分调动集体经济组织和居民参与改造的积极性。
　　街道领导和干部职工深入群众中去，向群众讲清“城中村”改造的重要意义，让群众明白一个道理：“城中村”改造，也是一项改革，会使部分利益受到损害，但损害的是短期的、局部的利益,得到的是整体的、长远的利益。在实际工作中，街道广泛发布公告，让群众有知情权，从而使群众理解和支持“城中村”改造。
　　其次，广州市在改造中普及资本化观念。旧村改造形成的各种有形无形资产，转化成增值的活化资产，并通过有效运作，最大限度地实现资本的增值和盈利。原有的宅基地、村集体土地变为国有土地，使地价升值；合理调整住宅用地和商业用地，拉开立体空间，向空间要面积。这样，虽然原有可利用的土地有限，但拿出一定面积搞公共设施后，最后分配给居民的住房面积比原有的还扩大了许多。居民旧房换新房，小房换大房，房屋面积增加，质量提高，环境优化，今后的租金收入也更为可观。向空中要面积，向环境优化要房产增值，就是这一观念的全新注释。
有针对性地解决
　　“城中村”居民的实际问题
　　“城中村”改造要通过市场手段、调动农民的积极性来解决，仅仅依靠简单的行政命令很难解决。因此，广州市针对“城中村”改造的实际情况，出台了一系列加快“城中村”改造的相关政策。
　　“城中村”改造将是农村体制向城市体制的转变。体制的转变涉及到税费问题，为了调动“城中村”集体经济组织和居民改造“城中村”的积极性，广州酌情减免了新村建设和商业街建设所应缴纳的税费。在开通的路两旁，划出一定的土地，不收土地出让金，发展农民的商贸活动，调动农民的积极性。
　　其次，房屋出租是“城中村”居民的重要经济收入来源，改造一旦展开，出租屋租金收入将面临锐减甚至断绝。此外，大量村社集体的物业改造也面临清拆，村社集体经济收入会有所下降。为了维持“城中村”集体经济组织和居民一定的收入水平，市政府在土地使用政策方面给予一些优惠，如在不影响城市总体规划的情况下，改变一些土地的使用性质，让“城中村”集体经济组织建设物业出租，增加集体经济组织的经济收入。
　　此外，白云区还利用新建道路两边的空地或拆迁后的闲置空地，在不违反城市规划和经规划报建批准的前提下，帮助、支持集体经济组织或原居民投资建设高档次的商铺或建设商业广场，以弥补因拆迁给集体经济组织和原居民带来的经济损失。
　　为了促进“农转非”居民由“村民”向“市民”的角色转换，白云区强化教育培训，免费为“农转非”居民提供一次就业技术技能培训。而且针对从农民变市民的这类人群的特点，采用大众喜闻乐见而又生动活泼的有效形式，开展各种有益的群众性活动，把“知识技能的传授、经营城市的方略、参与市场竞争的招数”等知识寓于各种活动之中。引导其向非农产业转移，更新观念，树立新的生活观、就业观、消费观和婚育观，形成适应城市化的文明行为习惯和道德规范。
　　兴建农民公寓，营造城市环境
　　白云区积极协调有关部门，让居民在原村预留地上完全按照城市住宅小区、商品房的标准建设农民公寓。
农民公寓的兴建，使居民群众改变了过去单家独户、“上有天下有地”的居住习惯，并腾出了“城中村”改造、城市发展的空间。
　　在颜乐天纪念小学前，一个占地4200平方米的乐天广场，取代了原“城中村”乱搭乱建的窝棚和破烂低矮的违章建筑群；在沙涌地段，拆除了沙涌上1.6万平方米违建后，建起了一个花草遍地、绿树如茵的沙涌公园；在大围地区，杂草丛生、人迹罕至的闲置用地上，规划建设了一个占地5万多平方米、拥有足球场、蓝球场、羽毛球场等体育活动区域和花草树满园的棠溪体育公园。
　　白云区仅棠景街一处，就新增绿化面积91280平方米，新建群众文体休闲场所11个共96000平方米，改建、兴建商业步行街、商贸中心12个共63100平方米，兴建农民公寓21栋共61000平方米，动迁“城中村”居民2300户11500人……
新增的群众性休闲场所，极大地改善了当地人民的居住环境和生活质量，使“水泥森林”城市居住面貌大变样。
农民很讲实际。路修好了，新的公寓环境好，居住条件好；集体和群众切身感受到“城中村”改造的实惠，在目睹了居住环境的喜人变化后，在感受到环境变化所带来的经济效益和社会效益后，也迅速转变了对“城中村”改造的态度——由最初的质问：“街道为什么要拆我们的房子？”转变为承诺：“如果有需要，我们支持街道，愿意无偿献地用于公共设施建设”。
　　创造性融资
　　“城中村”由于历史原因，道路、市政基础滞后，改造需要投入的资金很大，加上“城中村”建筑密度大，拆迁安置所需的资金也很大。而建设新村所需的资金更是一笔巨大的数字。改造一个“城中村”所需的资金数以亿计，这一大笔钱从哪里来？
　　白云区的做法是：运用市场机制进行优化配置，最大限度发挥有限的城市资源的作用，提高城市资源经济效益和社会效益。
　　在不直接投资、不进行商品性开发的前提下，政府要加大对“城中村”的市政和配套设施的投入和建设。但是，单靠一方面的投入是不够的，必须多元化融资。这就是说，除了群众集资一部分、银行贷款一部分、财政情况好的补助一部分以外，要用优惠政策激起投资者的投资兴趣，以此吸收大量的民间资本，从根本上解决建房资金缺口的困难。
　　一是充分发挥辖区企业的资源。贯彻“谁受益，谁投资”的思路，动员受益企业捐资建设道路等市政基础设施，形成投资主体多元化的模式，有效地解决了改造资金问题。例如在整治、拆除棠溪村口临街商铺后，地区集体经济组织和居委会主动无偿提供绿化用地，并投资70多万元兴建了棠溪绿化广场；广州时代发展集团出资修建了松云街、水边街道路和时代绿化广场。
　　二是充分发挥环境等无形资产的作用。通过环境改善提高商铺的租金价格，收到了明显效果。整治后的乐嘉商业广场附近的商铺租金由原来十几元/平方米提高到几十元甚至上百元/平方米，乐天广场旁的商铺租金由原来十几元/平方米上升到300多元/平方米。
　　白云区“城中村”改造实践告诉我们，改造“城中村”，政府既要宏观调控，又要靠市场调节。宏观调控，要考虑市场经济的环境；市场调节，离不开政府调控。只有把“看得见”的手和“看不见”的手结合起来运作，才能闯出一条“城中村”改造的成功之路。