○选题策划 尚鸣
　
　　越来越多的中外投资者对中国农业充满憧憬。
　　廉价的劳动力、优质的可耕地，加上国内外巨大的农产品市场，中国的农业产业呈现出前所未有的商机。
　　绿地投资集团中国区总裁尼兰德说：“日本和韩国这些国家买不起从美国、澳洲的空运农产品，而本国的农产品价格也太昂贵。”这给毗邻日韩的中国农产品提供了巨大的市场。
　　“中国可以成为亚洲的农场和厨房。”这是在中国工作8年、刚刚在太原附近的忻州建立一个农业新项目后、46岁的澳大利亚农学家伊恩尼兰德的投资经验。
　　从泰国正大集团拉开投资中国农业的帷幕，伴随着“爱是正大无私的奉献”歌声，踏着我国经济体制加速改革和农村经济快速发展的脚步，外资投资中国农业的速度也在不断加快，投资领域也由初期单一创办农产品加工企业发展到创办生产基地、综合农产品加工企业、流通贸易中介、休闲观光等综合农业项目开发。
国际资本雄厚的资金实力、全新的销售模式在一定程度上助解了多年来制约国内农业发展的资本、技术、国际市场销售等一系列难题。全球500强企业法国威望迪环球公司为选与“康纳”相匹配的柑桔基地，耗资千万美元到中国近10个省寻找合适区域，最后认定重庆忠县的土壤、气候、降雨量是最佳种植区。1997年，威望迪公司开始在忠县建柑桔果园基地，项目计划总投资高达9.625亿元，包括15万亩基地果园、世界一流的技术中心和年加工35万吨原料果的橙汁加工厂。日本井株株式会社在江苏省宜兴市茗岭镇独资兴建御某村茶叶有限公司，目前已投入300万美元，兴建了7条生产线，年产干茶1200吨，年出口额350万美元。在江苏东海县，韩国客商独资兴建的丰林食品有限公司主要从事洋葱、大葱、大蒜等蔬菜的深加工，给外商带来了丰厚利润，也为周围农户带来了收入。
　　农业领域的巨大商机、稳定长期的收益，也吸引了国内投资者的淘金热情。沪深证券交易所上市公司中,已有上百家公司以农业作为主营业务，还有一大批公司有投资农业产业的项目。北京绿色农业已成为投资者的乐土。在金秋10月举办的中国国际农产品交易会上，北京有16个农业项目分别与国内外投资者签订了合作合同、协议和意向，总金额达到23亿元。签约的农业项目涉及利用外资、引进设备、投资建厂、产品交易、产销挂钩等方面。其中北京绿顿乳业有限公司与顺义区北小营镇签订的乳品果汁深加工项目，合同金额达5.7亿元。预计交易会期间，北京至少签约76个项目，总金额超过36亿元。毗邻上海的江苏昆山，日前举行的一场农业招商投资专场会中有14个外资农业项目当场签约，总投资达6285万美元。
　　资本具有获利的功能，哪里有利可图就往哪里流。农业作为弱质产业和特殊产业，其盈利水平的高低，一方面取决于投资者经营管理水平，另一方面也受到国家对农业支持程度的影响，政府对农业的支持越多，农业盈利水平就越高，社会资金投入量就越大。美国农业经济学家约翰·梅勒把农业的发展分为原始农业、传统农业和现代农业3个发展阶段。目前我国农业正处于传统农业向现代农业的过渡时期，改造传统农业是我国农业现代化进程中要解决的难题,也给国内外投资者提供了广阔的投资空间。做好农业投资这篇大文章，就必须创新农业投入机制，因势利导，促进工商业资金、信贷资金和外资等社会资金流向农业的有效机制, 就必须为农业系统引入新的生产要素。 2004年的“一号中央文件”把“三农”问题作为我国发展的重中之重,随着降低、免除农业税、对农产品补贴等一系列政策的出台，农民收入逐渐增加，将拉动对农业生产的再投入，农业将迎来历史性的发展机遇。

　　农业类上市公司的“生态”危机
　　○ 何晓晴

　　沪深证券交易所共有农业类(农、林、牧、渔业)上市公司34家，占迄今为止1354家上市公司总数的2.5%。其中上海证券交易所25家，深圳证券交易所9家。总起来看，农业类上市公司的投资活动微弱，投资效益低下，与其在农业的龙头地位极不相称。

　　投资活动微弱

　　农业类上市公司的投资活动大多以募集资金为主，募集资金玩完了，投资活动也就停止了。2004年上半年，在34家农业类上市公司中，有禾嘉股份(600093)、天香集团(600225) 、秦丰农业(600248)、景谷林业(600265)、*ST中农(600313)、敦煌种业(600354)、好当家(600467)、新赛股份(600540)、北大荒(600598)、*ST英教(600672)、金荔科技(600762)、*ST大盈(600a844)、新五丰(600975)、亚华种业(000918) 以及隆平高科(000998)等15家均无重大非募集资金项目的投资活动，占农业类上市公司的44.12%。
　　其中，有的巨额资金被大股东占用，投资活动无米下锅。如*ST大盈(大盈现代农业股份有限公司)第一大股东上海市农业产业化发展(集团)有限公司直接占用公司资金11540.08万元；同时还占用公司所支付给上海市金山区亭林镇对外经济发展公司的购买土地预付款1亿元；公司原实际控制人上海农凯发展(集团)有限公司关联企业占用公司资金10308.14万元；公司第二大股东上海轻工控股(集团)有限公司关联企业占用公司资金40389.73万元；第三大股东上海市农业投资总公司关联企业占用公司资金161.30万元。以上被大股东及其关联企业占用资金共72399.25万元。因受“农凯事件”影响，公司融资渠道受阻，无法按时归还银行借款，截止2004年半年报出具日，逾期银行借款已达26758万元，占全部银行借款的78.94%。
　　ST大盈由于资金严重短缺，导致一些投资项目中途停顿或无法启动。如上海金罗店开发有限公司项目，截止到2004年6月30日虽然已累计完成投资1.2亿元，但尚有第四期投资3000万元无法履行。此外，早在2002年12月11日，*ST大盈第四届董事会第二十次会议就审议通过了出资1470万元参股拟设立上海申兰生猪肉品物流中心有限公司49%股权的议案，但将近两年时间过去了，截至目前尚未有实质性投资举措。
　　有的投资活动签了协议，但由于资金短缺而无法履约。如金荔科技于2003 年7 月29 日与安徽省阜阳汇鑫发展有限公司原全体股东签订了“股权转让协议”，以784.38 万元价格受让该公司51%的股权，并且已在2003年年报中将该公司纳入合并范围，为其实现房地产开发主营业务收入5219.47 万元。由于该公司2003年实现净利润756.50万元，给公司带来收益385.82万元。可是，由于金荔科技资金捉襟见肘，以至对汇鑫发展的股权投资款迟迟没有到位，公司2004年上半年不能将其纳入合并范围，投资收益也为-381.95万元。同时，金荔科技还将对其2003年年度财务数据进行会计差错更正。
　　有的投资活动入不敷出。如新农开发2004年上半年投资活动现金流入仅668.55万元，而投资活动产生的现金流量净额为-9735.06万元，现金及现金等价物净增加额-17756.09万元。出现这种情况的一个重要原因是，公司主营业务过于单一。目前，公司棉花及棉花副产品销售收入占总销售收入85%以上，公司虽然通过资本运作介入了其它产业领域，但所控股或参股公司大都处在初始阶段，而且持股比重较大的公司产业规模偏小，给公司所带来的投资收益占公司利润比例小，抗市场风险能力弱。

　　募集资金投向变更频繁

　　在募集资金使用方面，农业类上市公司有一个显著特点，就是计划跟不上变化，大多数公司把钱圈到手之后，都要变更募集资金投向。
　　ST中农于2000年12月22日上网公开发行8000万股A股，每股发行价6.3元，扣除发行费用后实际募集资金4.88亿元。由于招股时所定项目均不适应市场变化，只得变更募集资金用途。2002年股东大会审议批准使用原投资兴办广西剑麻产业化项目14157万元投资中的4000万元用于流动资金周转，其中同次会议审议通过了《关于暂时利用部分变更投向的募集资金归还银行逾期贷款的提案》，批准将变更广西剑麻产业化项目后暂用于补充流动资金4000万元中的3190万元归还银行借款。公司2003年年度股东大会审议批准使用原投资兴办广西剑麻产业化项目14157万元投资中的5000万元暂用于补充流动资金。
　　冠农股份2003年5月发行4000万股A股，共募集资金2.160964亿元，截止2004年6月30日，累计投入9124.39万元。其中对3个投资项目进行了变更。一是万吨果品保鲜库项目，截止2004年上半年已变更投入募集资金1742.00万元；二是营销网络建设项目，总投资额1000万元，截止2004年上半年已变更投入募集资金288.5万元；三是库尔勒香梨深加工项目，总投资额2892.50万元，实际投入总额1200.00万元，剩余部分进了变更。
　　新农开发于2001 年9 月21 日以 11.50 元/股配售2700 万股，共募集资金3.105亿元(含发行费用)，2004年上半年累计投入1.095595亿元。2003年度内变更投资项目的资金总额为8500万元，2004年上半年又变更投资项目资金总额8877.26万元。
　　黑龙江北大荒农业股份有限公司于2002年3月募集资金16.14亿元，累计使用14.52亿元，其中变更投资项目的资金总额1.05亿元。2003年12月19 日公司2003年第一次临时股东大会通过，对《黑龙江北大荒农业股份有限公司招股说明书》中披露的募集资金投向和投资方式进行了变更调整。一是改变“百万吨稻谷综合精深加工及10万立方米稻草板项目”投资方式，由原投资新建改变为收购黑龙江北大荒农垦集团总公司(集团公司)所持黑龙江北大荒米业有限公司98.55%的股权，此项交易实际出资3.50055亿元；二是调减“百万吨稻谷综合精深加工和10万立方米稻草板项目”投资1.05亿元，用于与集团公司共同出资设立“哈尔滨龙垦麦芽有限责任公司”并建设10 万吨麦芽工程项目；三是调减“浩良河油改煤化肥工程”投资6536.59 万元，用于收购集团公司所持“黑龙江北大荒纸业有限责任公司(纸业公司)”89.96%的股权；调减“农业高新技术大规模综合应用项目”投资13000 万元，用于纸业公司的扩产技术改造。
　　罗牛山于2002年1月18日发行1亿股A股，扣除发行费用实际募集资金4.795亿元。经2003年9月17日召开的公司第四届董事会临时会议审议通过，对大部分募集资金的投向进行了变更。其中：30万头商品猪生产基地项目，拟投入募集资金1.6亿元；海南文昌鸡育种生产基地项目，拟投入募集资金4000万元；海南爱华汽车广场项目，拟投入募集资金5000万元。以上变更投向的募集资金金额总计2.5亿元，占公司募集资金总额的52.14%。
　　赣南果业2000年实施1999年度配股实募资金6489.3万元，计划投入 4个项目，对其中的两个进行了投向变更。一是完善10万吨/年啤酒生产线工程项目报告期内公司没有进行资金投入；2000亩高产优质甜橙基地项目仅投入部分资金，原计划投入的配股资金变更补充流动资金。
　　更有的圈钱到手，一分不用，等待变更投向。湖南新五丰股份有限公司2004年5月25日发行3500万股A股，实际募集资金3.051344亿元，至今一分未用。公司称，由于招股说明书中披露的相关项目立项时间较长、市场发生变化较大，根据谨慎性原则，公司目前正加紧对各项目进行重新评估，补充新的分析数据，以降低资金投入的风险。本项工作完成后，将尽快启动相关项目。显而易见，这是公司变更资金投向的前奏。

　　盲目实行投资多元化

　　一些农业类上市公司吃足了盲目多元化的苦头。其中，最典型的例子要数*ST英教。
多年来，*ST英教不断追赶市场热点，频繁改变投资方向，穷折腾结果是折腾穷——资不抵债。英豪科教的经营范围包括了化纤原料、纺织产品，高科技农业、花卉业，温室、冷冻及相关设备的生产、销售，计算机网络、UPS不间断电源、电池、发电机组的生产、开发、销售，房地产开发，还有教育行业，林业等，让人眼花缭乱。
　　2001年9月10日，公司召开临时股东大会审议通过，确定中长期发展战略以“奇树经济”为突破口，大力发展特种农业经济，3年内实现产品结构的优化与升级，实现经营结构的转型，10年内将公司建成现代化大型跨国集团公司，效益翻两番。公司拟在2002－2004年建成奇树系列8项工程，包括2001年底建成新特植物科研开发基地、2002年6月底建成300公顷奇树绿叶菜生产基地、2002年建成500公顷工业用奇树原料生产基地、2003年底建成1500公顷奇树果荚菜生产基地、2002年建成年产5万吨奇树净菜厂、2002年建成年产1万吨天然植物饲料添加剂厂、2003年上半年建成年产300吨奇树浓缩粉厂和年产1万吨奇树玉米素可溶性粉剂厂。到2004年，8个项目达到设计生产能力后，力争销售收入突破7亿元，利税突破2亿元，实现产品和经营结构转型，效益和产值第一次翻番。2005－2010年，将公司建成现代化企业集团，重点产品创国际名牌，奇树净菜力争端上奥运会餐桌，英豪花卉力争走进京城，建成奇树产品、新特种苗产品、技术产品、花卉和药品5大互为补充的产品链，在2004年的基础上，利润和产值再翻一番。结果，到2002年，公司称“由于遭受罕见的寒流自然灾害，造成奇树大面积死亡”而遭受重大损失，奇树神话灰飞烟灭。
　　2002年，*ST英教投资活动中的种种问题开始暴露，2003年达到顶峰。其中，公司自2002年7月起在河北固安和山东荷泽基地的花卉经营业务已基本停止，停止合作与经营后因各种原因大量已经发出的商品、已经预付的花卉购买款和应收的花卉销售款无法收回，出现重大流动资产损失，导致公司资金周转极度困难，财务状况恶化，银行通过司法途径催收债权，严重影响了公司其他业务的正常经营，使得2003年度主营业务收入大幅度下降,产生大量亏损,投资项目因没有资金支持已全部停止而产生重大资产损失。2002年，公司已首次出现巨额亏损，净利润为-3.741793亿元、每股收益为-0.85元；2003年亏损进一步加剧，净利润为-4.39942亿元、每股收益为-1.00元。由于公司至2003年度已连续两年亏损，公司实施退市风险警示，自2004年4月23日起股票简称变更为“*ST英教”。
　　2004年上半年，公司主营业务基本处于停滞状态，合作办学由于合作方广州英豪学校办学处于亏损状态，合作办学没有收入因而继续亏损，净利润-2610.63万元；每股收益-0.06元。公司财务状况进一步恶化，公司持续经营能力岌岌可危。至2004年6月30日，公司流动资产1794.37万元，而流动负债为7.684254亿元，流动负债为流动资产的42.82倍，为总资产5.650554亿元的1.36倍；股东权益(不含少数股东权益)为-2.10824亿元；每股净资产-0.48元，目前已经到了严重资不抵债的地步。
　　湖北武昌鱼股份有限公司也是这方面的一个典型。武昌鱼原本是以水产、畜禽、蔬菜、副食、饲料等产品种养殖(植)和加工为主业。2002年，上市仅两年的武昌鱼开始进行大规模资产重组，转让肉禽蛋鱼加工厂等资产，同时付出2.9亿元代价收购北京中地房地产有限公司51％的股权，开始了非相关多元化之路，进入房地产、旅游、电子和生物制药等几乎毫不相关的行业。
　　2002年8月，公司向湖北武华电子科技有限公司投资800万元，建立非接触读写终端设备生产基地，从而进军高科技产业等领域。该项投资虽然为公司当年带来了1434万元的净利润，但到第二年净利润便锐减至143万元，下降幅度高达90%。
　　2002年12月，公司收购了鄂州莲花山康福旅游有限责任公司97.77%的股权，拟把莲花山建成集旅游渔业、休闲渔业为一体的旅游区，并联合鄂州大学开始涉足教育事业。但据年报显示，2003年公司该项业务收入为665万元，净利润是-710万元。
　　2003年度公司的房地产业务也出现大幅下滑，主营业务收入同比下降86.7%，其中房地产的净利润仅41.63万元。
在此之前的2001年，公司更是利用变更募集资金收购鄂州武昌鱼生物药业有限公司的股权。而所谓的“生物公司”，实际上是鄂州市医药有限公司，大股东对其名称进行变更后，便罩上了生物的光环。实际上该公司盈利能力差，2003年其主营业务收入1372万元，净利润为-529万元。

　　盲目实行规模扩张

　　有的农业类上市公司热衷于盲目扩张，结果给经营带来危机。以秦丰农业为例，该公司近3年来实施扩张性战略，不断扩大规模、不断开拓新的领域，为此付出了极大的代价。
　　秦丰农业自组建以来，通过控股、参股、新设公司等一系列的投资活动，形成了庞大的机体构架。目前，公司拥有2家科研机构、8家专业性分公司、5个销售性分公司、13家控股子公司和2家参股公司。商业触角不仅涉及到了种子产业、农化产业、有机农业、农村物流业，甚至涉足到动物基因工程领域。2003年底，公司斥资2695万元收购北京雄特良种奶牛繁育中心有限公司(北京雄特)77%的股权。在此之前，公司还控股杨凌绿方进行动物疫苗的研制。
　　数据显示，公司累计共筹资2.988亿元用于杨凌种子贸易中心、销售网络、种子产业化建设；筹资1.0402亿控股杨凌绿方，参股北京曼德琳，增资营销网络和秦丰大酒店，新设秦丰肉类食品公司和宁夏秦丰华诚农业有限公司。根据投资协议，北京曼德琳、秦丰肉类、现代种业杂志、北京雄特都是跨年度的投资，有的投资期长达30年，公司在未来的经营期间内须继续投入资金。以北京雄特为例，投资期间为2001年至2031年，长期股权投资总额为2695万元，目前只投入了1700万元，严格履行协议的话，在未来的26年内有995万元需要投入。
　　农业开发和销售网络的投资和收益具有回收期长、先期投入大的特点，在短期内难以获得与投入匹配的利润回报。经统计，公司2001年至2004年内取得投资收益总计不过429万元，其中2003年从北京曼德琳获得投资收益105万元，占了24.5%。其余投资项目获益寥寥。
　　盲目扩张给公司带来了严重后果。从1999年至2004年，秦丰农业的每股收益从0.36元下降至2004年半年报的-0.13元。秦丰农业属于农林牧渔行业，该行业的净资产收益率平均值在近5年内一直维持在5%-8%左右的水平，而秦丰农业的净资产收益率指标则从1999年的25.1%陡然下降至2000年的6.4%，降幅达到了74%，然后逐年下降，2003年下降到了1.2%。2004年上半年，公司亏损1765万元，净资产收益率进一步下降到-3.34%。　　　　　　　　　　　　
　　募集资金使用效率低下

　　一些农业类上市公司圈钱积极，花钱消极，募集资金使用效率低下，有的甚至出现严重亏损，濒临退市。*ST中农是其中最典型的一例。
　　尽管*ST中农上市时主发起人是中国农垦(集团)总公司(中农集团)和江苏农垦，但作为种子主业的资产几乎全部来自江苏农垦。从招股说明书可以看出，从上市前的1997年开始，*ST中农净资产收益率和每股收益就逐年下降，到上市前的2000年上半年，每股收益仅为0.08元，净资产收益率仅为5.40%，而资产负债率却高达67.64%。其主发起人之一的中农集团本身的资产质量也非常糟糕，截止1999年年底，其 52.44亿元总资产中，净资产值仅有4.5亿元，尚不到总资产的10%，圈钱饥渴症油然而生。
　　为了达到圈钱目的，*ST中农在招股说明书中罗织了30万吨种子基地和销售中心、农作物原种基地、鸵鸟产业化、剑麻产业化和天然香料加工5大诱人项目。但募集资金刚到手，在2001年年报中公司董事会居然称，农作物原种基地项目、鸵鸟产业化项目、剑麻产业化项目和天然香料加工项目因可研期较长，公司还在组织进一步论证。到目前，除30万吨种子项目外，其他项目一分钱未投入，募集资金项目至今全面停顿。
　　由此，公司上市3年连亏3年。其中，2001年，*ST中农虽然勉强实现610万元的净利润，但是2002年对2001年会计差错进行更正后追溯调整，使公司2001年出现亏损，再加上2002年的亏损，公司上市两年后就戴上了ST的帽子。
2003年报显示，公司利润总额-1.440012亿元，比上年同期-8543.23万元增加亏损5856.89万元；扣除少数股东权益及所得税后，实现净利润-1.138291亿元，比上年同期-8008.58万元增加亏损3374.33万元，同比增加亏损42.13%。
　　2004年2月10日，*ST中农披露了一份巨额亏损且被注册会计师出具了有解释性说明的审计报告的年报，且公司因连续3年亏损而于年报公布当日股票停止交易。来也匆匆，去也匆匆， *ST中农在上市仅3年零1个月后就被暂停上市，创下最快被暂停上市的上市公司记录。

　　中国的赫耳墨斯
　　○ 本刊记者 魏刚

　　赫耳墨斯——古希腊的畜牧之神和牧人保护神，在他的庇佑下牧民的畜禽能够健康地成长。

　　禽流感的机遇

　　2004年的春天，中国刚刚走出“非典”的阴影，另外一场灾难“禽流感”却又不期而至，一时间人们望禽生畏，“禽流感”是否会在人群间传播成为一个最大的话题，而“禽流感”感染人群的高致命性则平添了一份恐惧。如果不能有效控制“禽流感”在我国范围内的传播，那又将是一场令人可怕的生物灾难，对我国刚刚复苏的农业将形成致命打击。中国的赫耳墨斯，你在哪里？在这个关键的时刻，作为国内动物疫苗的龙头企业，中牧实业股份有限公司挺身而出。2004年2月4日、10日，中牧股份分别接到农业部紧急文件，公司下属的郑州生物药厂及南京梅里亚动物保健有限公司被紧急安排为高致病性禽流感灭活疫苗定点生产企业。1999年上市以来一直默默无闻的中牧股份再次以英雄的姿态进入人们的视线。
　　其实早在20世纪30年代，我国就开始进行禽畜生物制品的研究。1930年，上海商检局设立了兽医生物制品研究机构，生产牛瘟、炭疽、猪瘟及禽霍乱等高免血清疫苗。1950年，全国共有9个兽医生物药品厂，年生产生物制品3500余万毫升，至20世纪80年代末，全国已有29个兽医生物制品厂，年产量达90亿毫升以上，截止1993年国家批准的兽医生物制品标准已达138种。
　　中牧股份是于1998年6月，经国家农业部批准，由中国牧工商（集团）总公司独家发起。中牧集团投入中牧股份的企业均为饲料、动物保健品、畜禽产品加工和畜牧业生产资料贸易方面的企业。目前中牧股份的主营业务由生物制品、饲料和添加剂、原料大宗贸易3大块业务组成，其中生物制品是公司主营利润的主要来源，2003年占到主营业务利润的69.2％。生物制品包括禽用疫苗、畜用疫苗，多年以来，中牧股份在国内禽畜用疫苗产品的市场占有率一直稳居30%以上，行业排名第一。正是由于有如此雄厚的基础，在禽流感到来的机遇面前才能稳操胜券。
　　从2003年底禽流感在亚洲首次出现以来，H5N1型致命性禽流感爆发的国家包括柬埔寨、泰国、老挝、越南、印尼、中国、日本和韩国，而台湾地区和巴基斯坦以及美国和加拿大部分地区发现的是非致命性的禽流感病毒。据联合国统计，此次禽流感疫情造成1亿只家禽被宰杀，亚洲地区的直接经济损失超过5亿美元。在预防禽流感的方法中除了大范围捕杀外，高密度注射疫苗强制免疫是控制禽流感最为有效的方法。因此，禽流感疫情的出现给疫苗生产企业带来潜在的巨大市场，禽流感疫苗的有效防疫期为3－6个月，按照农业部的要求，各禽类养殖企业应该每年冬春两季为禽类注射禽流感疫苗，在目前的特殊情况下，则还要增加一次疫苗注射。禽流感的爆发将极大地拓展禽流感疫苗的市场空间。
　　中报显示，今年上半年公司实现销售收入5.628743亿元，较去年同期增长25.68%，实现主营业务利润1.791373亿元，较去年同期增长102.6%，净利润5151.44万元，同比增长87倍。其中禽流感疫苗的销售额达到了3606万元，而去年同期这一数字仅为447.25万元，同比增长了806.26%。按照公司的说法，本期销售收入增加的主要原因是受禽流感疫情爆发的影响，禽流感疫苗和特种疫苗的销售量猛增，导致报告期内生物制品销售收入同比大幅增长。
　　但中牧股份似乎并未为眼前的数字而欣喜，副总高奇志认为：“这是一把双刃剑，禽流感虽然带来短期对疫苗需求量的上升，但从长远来看，家禽存栏数的降低以及养殖户信心的减弱，会导致疫苗产品客户的减少。从公司的可持续发展和为农业保驾护航的角度出发，我们希望畜牧业能够健康发展”。

　　海外的挑战

　　目前我国的畜禽疫病防治问题已经成为我国加入世贸组织后发挥比较优势的瓶颈问题，原因是多方面的，其中主要有两个：
　　一是由于畜禽疾病带来的经济损失加大了生产成本，从而降低了我国畜禽产品的国际竞争力。　
　　二是由于动物疫苗和药物残留以及我国动物疫苗和卫生法律、法规与兽医组织机构同国际不接轨，影响了我国畜产品出口。
　　禽流感、口蹄疫等动物大型传染病的出现，已经直接地扩大了市场对于相关预防性疫苗的市场需求，同时国家今后也将加大对于重大疫情防治的资金投入，此外，动物防疫部门加强防疫监管以及养殖业对于预防重要性认识的加强，也将提升市场对于防疫性动物疫苗的需求，预计今后几年我国动物疫苗的市场需求将以15％以上的速度增长。同时，也必将带来激烈的市场竞争。
　　就国内而言，尽管禽流感的出现在机遇的背后也带来了不确定的因素，但作为大农业生物制品龙头老大的中牧股份，其地位无法动摇。由于农业生物制品的生产销售，国家采取许可证制度严格控制，并且拥有GMP在内一套复杂的标准，很多企业往往知难而退，即使勉强入门的企业，也很难进入全国防疫体系的营销渠道，也自然无法获得遍及省、地、县、乡畜牧防疫体系的支持和低成本的营销网络。
　　应该说，真正的潜在对手还是来自海外。目前，我国禽畜生物制品行业面临的国际竞争日趋激烈，美国和欧洲等国家和地区在生物技术方面处于世界领先地位。法国梅里亚、荷兰英特尔、美国苏威、富道、先灵葆雅公司以及以色列夏菲特等跨国公司，都已形成了遍布全世界的生产经营体系，几乎主宰和领导了世界兽医生物制品的市场和潮流。近几年，这些公司纷纷看好中国这个巨大的生物制品市场，不惜投入巨资，相继在中国合资建厂或寻找合作伙伴，共同开发中国市场。1999年，国外进口禽畜用疫苗产品在中国的销售额已达两个亿，占整个中国市场总份额的7—10%。中国加入世贸组织之后，国内市场更加开放，国内生物制品企业面临的国际竞争也更加激烈。过去，国外跨国公司只占据高端产品市场，国内企业占据中低端产品市场，最近，这一状况正在逐渐改变。国外跨国公司在牢牢控制高端市场的同时，开始向中低端市场渗透。

　　合纵连横

　　面对国外巨头的分割蚕食，自主研发和强强联合是象中牧股份这样国内农业生物制品企业的唯一出路。
　　1999年公司上市时募集到的资金，大部分都用于技术改造，经过现代化改造的几家疫苗生产厂都重新焕发了生机，科技内涵迅速增强，生产能力大幅提高。1999年以前中牧股份没有研发体系，在国内主要依靠体制内和体制外的结合，采取嫁接手段研究新产品；在国外主要依靠合资合作方式，通过具体合作项目提升公司的产品质量，加快新品的研发力度。近几年中牧股份开始建立以企业为主体的科研技术开发体系，实现产学研相结合，国内外相结合，研发、检验与服务相结合，成立了专门的研发机构，生产一线70人，总公司6人，专门负责新品研究与开发。目前，中牧股份已先后与中国农业大学、南京农业大学、湖北华中农业大学、哈尔滨兽医研究所、上海生命科学研究院分别建立了长期合作关系，并与美国公司合资建立了中牧股份美国研发基地。
　　在加强产品科技含量的同时，中牧股份又采取强强联合的举措，下决心在农业生物制品领域继续做大做强。今年9月，市场上传出由中牧股份控股的乾元浩生物股份有限公司即将在香港联交所挂牌上市。乾元浩公司是由中牧股份、北京海淀中海动物保健科技公司、云南省保山疫苗厂、北京乐道兴创业投资有限公司和中国农业大学5家发起人共同出资发起设立，其中中牧股份持有乾元浩公司52.92%的股权。中牧股份参股的两家企业，南京药械厂和郑州生物药厂都是生产禽疫苗的国家定点骨干企业，两家公司禽疫苗的市场占有率超过30%。北京中海动物保健科技公司具有中国兽医药品监察所的背景，而该所拥有动物疫苗的生产审批权。云南保山疫苗厂是我国最大的特种疫苗生产基地，也是国家战略防疫体系的重要组成部分。成立以来一直扮演着在西南千里边陲阻挡东南亚疫情的防火墙。北京乐道兴创业投资有限公司是中牧股份大股东中牧集团的子公司，负责投融资咨询，本次乾元浩在香港联交所上市也是其具体操作的。中国农业大学拥有很强的科技研发实力。今年7月，乾元浩聘请了原美国辉瑞公司首席科学家武华博士为公司总经理。如此豪华阵容，让我们看到中牧股份誓做中国动物保健品市场领导者的雄心。
　　如果说乾元浩的香港上市使中牧股份的主营业务被分拆、业绩被稀释，那也许只是他埋下的一个伏笔。乾元浩公司总经办主任胡晓鸣的话正是中牧股份的真实意图。“上市是为了募集资金，但这不是唯一目的，通过上市可以帮助我们规范化运作，帮助我们了解海外市场，借助这个平台从海外引进先进的管理经验，是一个学习，提高的过程；也希望借这个机会，让海外投资者了解我们，为今后走向海外市场打下基础。”可以看出，中牧股份的这着棋与当年三星去美国硅谷如出一辄，通过海外上市，与国际市场全面接轨。虽然看似一小步，却预示着未来的一大步。
　　就在中牧股份踌躇满志之时，新的政策利好接踵而来。9月23日根据国资委批准，将中牧集团(中牧股份的控股股东)和中水集团重组，重组后，中牧集团作为中水集团的全资子公司。实际上，早在去年下半年国资委就多次提出要通过合并重组把国有企业做大，用一两年时间把100多家大型国有企业合并为30——50家，这是国家从宏观角度的战略安排。今年以来，三农问题再次提上日程，重视农业可持续发展成了普遍共识。这次重组首先是顺应了这两大趋势。两家公司都是大型企业，中水集团以渔业、养殖业为主，中牧集团以畜牧业为主，包括种、药、料，产品加工等环节，是畜牧业前后端的延伸，所以业务相关性比较大。目前许多省的厅局设置上仍然保留畜牧水产厅局，可见这两块业务密不可分，有很强的共性。两大集团重组后，中水集团将通过中牧集团控制中牧股份27000万股国有法人股（占总股本的69.23%）。本次收购对中牧股份的人员独立、资产完整、财务独立不会产生影响。中牧股份的实力将显著增强，资源的效益将得到最大发挥。
　　谈到中国农业的发展方向，仁者见仁、智者见智，但有一条是很多业内人士的共识，那就是科技。符合中国国情的、以科技为先导的、可持续发展的综合农业也许是中国未来农业的必经之路。作为拥有高科技农业、生物农业、保健农业等多重概念的农业上市公司，中牧股份在国家大力发展农业经济的宏观背景下，在独特的领域释放着自己独特的光彩。相信，随着国家政策向农业的倾斜，社会和海外资金的大量涌入，与世贸组织的紧密融合，必将会有更多的高科技农业企业应运而生，交相辉映。

　　顺鑫农业的多元化命题
　　○ 谭家双

　　多元化与专业化——这在西方被认为是一个企业战略选择的问题，但对于中国的企业来说，更像是企业的发展机遇与生存空间的问题。在本地将自身资源效益最大化——这正是中国企业拼命搞非相关多元化的重要成因。北京顺鑫就是这种非相关多元化的一例标本。
　　顺鑫农业从诞生的那一天起，就是一个多主业并存的农业企业复合体。
　　1994年，由北京市顺义区政府牵头，几家位于顺义的农业企业共同组建了北京市泰丰现代农业发展中心（北京顺鑫农业发展集团有限公司前身）。在这些组成顺鑫的企业之中，包括了以畜养和肉食品加工为主业的北京市鲲鹏食品集团公司、以酿酒为主业的北京市牛栏山酒厂。这些组成顺鑫的企业都有各自的业务范围，所以，作为复合体的顺鑫也就很难把自己的业务范围圈定在一个点上。
　　北京顺鑫农业股份有限公司董事长、总经理李维昌喜欢用自己公司的产品招待来公司的客人，这显然让李维昌颇为自豪。餐桌上，客人们可以喝牛栏山生产的白酒、“牵手”果蔬汁，吃“鹏程”放心肉、“顺鑫”奶油生菜。但是，不要就因此把顺鑫定义为一家酒厂、一家果汁厂或者一家肉制品加工厂。“果蔬汁饮料”、“肉食品加工与种猪繁育”、“蔬菜”、“白酒”等业务都属于顺鑫的业务范围。
　　如今的顺鑫已成为华北地区科技水平和综合效益最高的农业企业之一，拥有“牵手”牌果蔬汁，“鹏程”牌肉食制品，“牛栏山”牌二锅头等多个知名品牌。当被问及“顺鑫的主业”是什么的时候，这位从顺鑫初创至今的掌舵人笑着说：大农业吧。

　　顺鑫的非相关多元化布局

　　饮料、饮品
　　1998年，公司以收购股权并追加投资的方式，出资近2亿元成立北京牵手果蔬饮品有限责任公司，股权比例73.98%，重点开拓果蔬饮品领域，当年实现净利润1401.97 万元。
　　李维昌说：现代农业是高效益的农业，要提高农业经济效益，就要使农业结构的调整不断向纵深发展，大力发展农产品加工业。果蔬汁这一产品就是通过对农产品进行深加工，实现农产品生产加工销售一体化经营，提高农产品附加值。
　　为了形成一个比较完整的饮料、饮品、保健食品与药品的产业链，2003年7月，顺鑫进一步吸收了北京顺鑫祥云药业有限责任公司、北京鑫竺空港果蔬仓储有限责任公司、北京霞光食品工业公司为牵手公司的新股东。通过公司内部资源整合，“牵手”饮品的实力得以充分扩张。在果蔬汁业务进一步发展壮大的基础上，依托其采购、销售渠道和品牌推广等方面形成的经验和能力，进入相关饮料和小食品行业。2003年，顺鑫牵手公司实现销售收入2.36亿元，实现利润总额2405万元。顺鑫的目标，是要在未来几年内，把“牵手”打造成全国性的果蔬饮料知名品牌。
　　高品质的产品来源于精选的原料，顺鑫牵手公司在华北地区建立了3万亩的胡萝卜种植基地，从提供良种、技术指导到产品收购，建立原料基地，建设浓缩提纯生产线，不断推出符合市场需求的新产品。
　　牵手公司不断细分市场，细化产品，根据市场变化，增加产品品种、口味和包装规格，先后推出了主攻餐饮、超市等不同市场、不同规格的产品。目前，该公司已在全国建立了22个办事处、分公司，经销商达450家，形成了覆盖全国的营销网络，大大提高了对终端市场的掌控能力。

　　肉食品加工、种猪繁育
　　顺鑫公司上市后，出资8000万元收购了北京鲲鹏食品集团公司持有的北京鹏程食品有限公司35%的股权，间接完成了对小店畜禽良种场的收购。使得种猪繁育及生猪屠宰加工成为公司产业布局的重要组成部分。
　　通过对种猪场的改扩建，进一步发挥了小店畜禽良种场这一全国种猪产业化龙头企业的带动作用，完善了种猪销售网络。2003年，鹏程食品分公司与小店畜禽良种场实现销售收入8.24亿元，实现利润3200万元。
　　利用公司的种猪优势、市场优势和专业技术优势，顺鑫着手在饲料、养殖环境等方面符合绿色标准的地区建立绿色养殖基地。由小店畜禽良种场提供优良种猪，鹏程食品分公司提供技术指导并负责商品猪的回收。基地严格控制饲料配方、兽药使用、卫生防疫，以确保商品猪达到绿色食品的要求。
　　公司以安全食品体系认证为契机，强化“放心肉”工程。鹏程食品分公司设立专门的基地技术服务、监督、检查机构，同时引进先进的检测设备，对加工的生熟制品实行严格的检疫制度，为市场提供放心产品，构建从种猪繁育、生猪养殖、收购、屠宰到肉制品生产加工的产业链。形成以北京为重点、辐射全国的销售网络，建立较为完善的供应配送系统，通过“厂场直挂”进入批发市场，率先在国内实现肉类加工行业生产、销售模式的升级换代。
　　2002年，公司出资2000万元与陕西城固肉类加工厂联合组建了汉中顺鑫鹏程食品有限公司。该公司年生猪屠宰能力达50万头，冷储能力为2300吨，产品销往新疆、青海、甘肃及西安市。此举进一步扩大了公司产品的市场份额，同时也通过资本市场的成功运作，顺利实现了顺鑫农业的跨地域发展。
　　“鹏程”牌猪分割肉被中国肉类博览会认定为“2003年度安全放心肉”。
　　顺鑫的目标是利用3年左右的时间，使鹏程食品分公司的年生猪屠宰量达到300万头，生肉制品在北京市场占有率达到50%，年增长率达到30%。另外，通过自主开发或引入在熟食方面具有品牌、产品或渠道优势的战略投资者，强化产业链上高附加值产品的生产、销售环节，辅以区域扩张和向其他畜禽产品加工扩张，走市场化经营之路，用3-5年形成完整产业链。

　　农产品物流配送
　　北京市顺义区日益发展的陆路交通以及空港所在地的优越条件，为农副产品配送业务提供了很大的便利条件。顺鑫参股4475.4 万元取得北京顺鑫石门农产品批发市场有限责任公司67.6%股权，当年实现净利润65.77 万元。
　　2002年以来，顺鑫农业投资5875万元，北京市商业投资服务中心以增资入股方式投资1000万元，吸引社会资金2400万元，完成了顺鑫石门农产品批发市场交易大楼175亩场地的扩展、平整，水果、粮油、蔬菜3个交易大厅的建设。冷库以及8栋商用楼项目也陆续交付使用。顺鑫石门市场还结合市场准入制度，加大与生产基地间的横向联系。先后与70多家生产基地签订了“场地挂钩”协议。网络信息中心、农药残留检测中心和物流配送中心的建立为广大经营者提供了良好的经营环境，同时也使得上市的农产品能够确保绿色、健康、安全、放心。
　　顺鑫公司计划依托顺鑫石门农产品批发市场，建立农副产品的集货、加工、检测、配送体系，同时引入北京市大型零售企业，带动零售终端的打开，最终形成面向北京市场的农副产品流通网络。
　　目前，占地面积700亩、建筑总面积5万平方米的顺鑫石门市场已成为北京市两大重点农产品批发市场之一，2003年农副产品交易量达120万吨，实现交易额36亿元，达到了一级特大农产品批发市场的标准。不久的将来，顺鑫石门市场将成为集信息传播、价格形成、产品集散、商品展示、仓储加工、电子结算等多功能于一身的现代化农产品物流中心。

　　农业旅游观光产业
　　随着人们生活水平的不断提高，对绿色、健康的休闲方式日益青睐，顺鑫农业结合自身的区位优势，加快了内部旅游资源整合的步伐，建立有优势、有特色、有趣味的休闲旅游服务。结合顺义区“十五”规划中的“潮白河综合服务产业群落”，顺鑫公司受让2600万元北京潮白河森林旅游度假区公司股权并追加投资，占注册资本的45.44%。
顺鑫充分利用公司内部的旅游资源，以顺鑫绿色度假村为依托，整合现有的顺科分公司、顺丽鑫公司等企业，通过制定统一的战略规划与运作模式，突出旅游主题，开发特色旅游产品，建立观光农业区，发展观光农业、精品农业。逐步形成“采摘顺丽鑫樱桃，体验放心肉工程，饮牵手饮料，品百年牛栏山美酒，观三高现代农业，洗度假村森林浴”的旅游格局。
　　顺鑫绿色度假村坐落在潮白河畔、华北大型的平原森林中部，周围环抱5万亩广袤森林以及4万亩宽阔水域。依林傍水，环境幽雅。丰富的地热资源，独特的全木质别墅，齐全的娱乐设施、健身项目，营造出一个远离尘嚣、健康愉悦的世外田园，被誉为“都市森林、天然氧吧”。投资11000万元的森林温泉酒店建筑面积达23000平方米，集客房、餐饮、商务、康体、娱乐于一体，四星级标准设施一应俱全。形成可同时接纳600人入住、800人就餐、800人进行商务会议的接待规模。
　　顺科分公司改造原有温室，引进了蝴蝶兰、红掌等名贵花卉，建设的蝴蝶兰组培室可以在提高产品品质的基础上降低生产成本，现已成为北方地区著名的蝴蝶兰生产基地。顺丽鑫园林绿化公司举办的“樱桃采摘节”等活动已经成为京郊著名的“农业生态观光园”。
　　公司还在鹏程食品分公司、顺鑫牵手公司等企业的生产加工车间开辟了参观走廊，在牛栏山酒厂建成了传统酿造工艺观光车间，把手工作坊酿酒的场景展现给游人。通过对市民开放，让消费者对公司产品健康、绿色、安全的形象有了深刻、直观的认识。

　　高科技蔬菜种植
　　为满足北京市日益增长的需要，顺鑫公司与加拿大HYORONOY公司合资成立了“北京长青蔬菜有限公司”，采用加拿大深池浮板种植技术，实行播种、育苗、成菜、包装等全部工厂化流水作业。使用计算机辅助管理，为当今世界上最先进的水培法种植技术之一。“顺鑫”牌蔬菜单产是普通温室产量的5倍，是大田产量的20倍。而且具有品质好、营养价值高、无污染、产量大等突出特点，为国家“全国安全优质承诺食品”。目前公司是东南亚最大的蔬菜无土栽培基地，发展前景十分广阔。

　　白酒业
　　牛栏山酒厂是认证的“中华老字号”企业，其“华灯及图案”商标以及“牛栏山”商标已在美国、英国、日本、韩国、新加坡及我国台湾、香港等几十个国家和地区取得了国际商标注册。顺鑫充分利用“中华老字号”和二锅头原产地认证的契机，针对市场需求，进一步开发高档二锅头酒，把牛栏山品牌做大做强，形成中、高档酒同时打市场的局面。

　　房地产业
　　充分利用公司在顺义区的区位和资源优势开发房地产。参股取得北京鑫大禹水利建筑工程有限公司75%股权，获得净利润145.55 万元。适度介入房地产建筑施工和工程业务，以鑫大禹水利建筑工程有限公司为业务基础，拓展市场，扩大工程量。涉足水利、水电建设领域，有望在水电行业的发展中获得更好的机遇。

　　借助资本市场实现跨越式发展

　　对于顺鑫来说，资本市场是实现多元化的手段。
　　作为北京首家农业类上市公司，顺鑫农业依托资本市场，吸引金融资本向农业产业流动，坚持资本运营、产品经营与高科技，不断壮大以农业为核心的产业链，精心打造出了多元化的现代大农业发展思路。在国家高度重视解决“三农”问题的背景下，顺鑫农业用资本的力量推动农业产业化发展的成就格外引人注目。
　　北京顺鑫农业股份有限公司董事长、总经理李维昌立志要让“顺鑫农业”成为一个真正意义上的国际化控股型投资公司。
　　顺鑫农业围绕“大农业”概念，提出在今后几年内要逐步实施以价值链为基础、以产业链整合为实现方式的“4+2”发展战略。公司陆续完成了种猪场改扩建、粮食种子产业化、名优果品及苗木基地、无土栽培蔬菜基地、果蔬冷藏加工保鲜库、果蔬汁饮品、生猪屠宰加工以及顺鑫石门农产品批发市场、顺鑫绿色度假村等项目的投入。公司还参股5850万元获得北京顺鑫祥云药业有限责任公司78.52%股权。
　　专家指出：目前企业的多元化发展，主要有在相关性行业进行开拓和非相关性行业进行开拓这两种方向。从实践来看，相关性的多元化发展，要么是建立在共同的市场、营销渠道、生产、技术、采购、信用、人才等方面，相关业务之间能够实现资源共享；或者指在管理、品牌、商誉等方面的共享。这种多元化成功的机会较大些。非相关行业或产业的多元化开拓，存在资金实力、人力资源及企业文化等多种因素的制约，对企业的素质要求比较高，企业应该具备一定的知名度、雄厚的资本实力、先进科学的管理机制等。
　　2008年北京将举办奥运会，首都机场扩建后临空经济将带来巨大商机，北京市关于“两轴——两带——多中心”的城市规划……这一系列有利因素都使顺鑫农业面临着巨大的历史发展机遇。多元化已成为顺鑫提升企业核心竞争力的手段，顺鑫计划借助多元化整合现有产业以及未来发展产业，降低生产成本，增加产品的附加值，推动区域农业产业结构的调整和优化。李维昌对顺鑫的未来充满了信心。

　　有机食品 热流涌动
　　○ 本刊记者 原松华

　　在10月11日举行的第二届中国国际农产品交易会上，超大现代农业集团总裁郭浩成了媒体争相报道的热门人物。原来交易会开幕第一天，超大现代农业集团就同国内外客商签订了10亿元的农产品贸易合同，成为本届交易会的一大赢家。
　　作为农业部确定的农业产业化国家级重点龙头企业，超大现代农业集团此次交易会共带来1000多种自产优质农产品参展，成为本届交易会参展品种最多的参展商。郭浩介绍说，这些产品来自“超大”在全国15个省、市、区的40多个基地，包括蔬菜、水果、茶叶、食用菌、大米等，这些产品将集中展示企业实施“人无我有、人有我优”精品战略的新成就，以及发展绿色食品、有机食品取得的新成果。

　　需求旺盛

　　在各种农产品交易会上为何国内外客商对有机食品如此青睐？中国科学院院士梁广文教授认为有3方面原因：首先，有机食品价格高，比一般的同类食品价格高1.5倍到数倍。香港市场上的有机蔬菜价格就是一般蔬菜的8-9倍，大都来自国外，仍供不应求；其次，有机食品的市场需求量大。随着经济的发展和人类环境意识的增强，经济发达国家和地区的消费者和发展中国家中先富起来的部分人群对自身健康更为关注，因而对安全、优质的有机食品表现出强烈的需求；第三，有机食品生产技术和环境要求高。有机农业决不是向原始的自然农业的简单回归，而是在新的产量和质量的要求下、综合运用现代科学技术成果、支撑起来的一个新产业。
　　今夏7月份以来，来自华邦“有机大桃”就火了京城超市，随着“有机大桃”的面世，有机猕猴桃、有机葡萄、有机山楂、有机甜橙等华邦有机果品也将陆续在北京各大超市上市销售。年底，华邦有机果汁将登陆京城。从斥资6000多万元打造的有机水果种植基地到建立超市的销售链，华邦欲在有机食品市场切一块“大蛋糕”。
　　8月末，北京市亿客隆、百盛、欧尚等20多家超市宣布：为了让北京消费者远离毒果蔬，鼓励更多不施化肥、农药的有机食品进入市场，从本市第一个有机果品——华邦有机大桃开始，开辟有机果品进店的绿色通道，今后对所有的有机果品一律免收进店费。
　　欧尚超市的水果采购人员秦先生介绍，虽然有机水果的价格是普通水果价格的2-3倍，但是欧尚超市北京店的有机水果销售还可以。欧洲的欧尚超市一天销售的有机水果占水果销售总量的10%-15%；欧尚超市的北京店在周末有机水果的销售量也可达到水果销售总量的15%。
　　有机蔬菜的市场也是如此，去年在山东举办的蔬菜博览会上，80%的日韩商人提出要有机蔬菜。有机食品是继绿色食品之后的具有更高安全性的食品，需要经过24-36个月的有机转换期的种植，并必须通过国家认监委审批的具有有机食品认证资格机构的认证才能称为有机食品。
　　根据国际贸易中心估测，全世界有机食品和饮料零售总额在1997年约为100亿美元，2001年全世界零售总额则达到260亿美元，现在它则以每年25%-30％的速度增长。在过去5年里，欧盟、美国、日本的有机食品销售年平均增长25％-30％，预计今后几年许多国家的销售增长率将达20％-50％，到2006年，仅欧美市场就将超过1000亿美元。
　　我国浙江省1990年茶叶进出口公司首次开发有机茶叶出口到西欧市场。目前已有上百个有机产品品种销往美国、加拿大、日本等地。据有关资料统计，我国有机食品出口贸易总额从1995年的30万美元猛增到2003年的1.2亿美元左右。业内专家预测，按照这样的发展趋势，有机食品必将成为我国向发达国家出口的主要产品之一，而且今后的年增长率不会低于30％。
　　发达国家销售的有机食品大部分依赖进口，德国、荷兰、英国每年进口的有机食品分别占有机食品消费总量的60%、60%和70%，价格通常比常规食品高20%-50%，有些品种高出1倍以上。有机食品正在成为发展中国家向发达国家出口的主要产品之一。
　　目前，山东省已成为我国最大的有机蔬菜生产、出口省份，产品年加工量过万吨，生产基地面积达4万亩。上海有机蔬菜的50%通过超市、宾馆、专卖店销售，50%出口到香港、日本等地。广东省目前最大的有机种植农庄，有机认证面积达1000亩，种植的菜心、番茄、生菜等20多种蔬菜年产量达8000多吨，其中90%的有机产品热销香港、东南亚等市场，年创汇200多万美元。
　　随着经济持续发展，大陆3.3亿城镇居民的农产品消费市场引起了全球瞩目；2003年，大陆农产品进口额达到189.3亿美元，年增长率为52%,农产品消费进一步扩张的空间巨大。有专家预测，中国将成为欧美、日本和美国之后的第4大有机食品消费市场。
　　有专家预测，单就上海1600万人口，如按10%的比例消费有机蔬菜的话，需要日均上市供应500吨蔬菜，而目前上市量仅为2吨，发展潜力极大。

　　外资逐鹿

　　日前，根据国务院转发的商务部等11部委《关于进一步要做好农村商品流通工作的意见》，外资首次被允许进入我国的农产品流通领域，深受外国投资者的欢迎。其中为鼓励企业投资建设和改造农产品市场，外商投资设立农产品经营企业自通知发布之日起不再受地域、股权和投资额的限制。“这是一个大的突破，超过中国对世贸组织关于分销领域的承诺。”商务部市场体系建设司副司长徐鸣说。
　　据了解，目前已有数家外国投资者向商务部提出了申请，法国的零售业大鳄家乐福已在北京大兴建立了有机食品供应试点基地。家乐福（中国）北方区商品部总监白瑞松说：“我们已取得了成功的经验，我们下一步目标就是要在全中国推广”。
　　全球资本角逐中国有机食品市场的大戏已经上演。

　　基地启动

　　日前，商务部等国家11个部门联合出台《关于积极推进有机食品产业发展的若干意见》，要求优先发展有机食品，正是看到其巨大的发展潜力。据悉，该《意见》要求各地确定本地区有机食品产业发展工作的指导思想、工作目标；加大发展有机食品的资金投入，形成政府投入为导向，企业和农民投入为主体，广泛吸收国内外资金的多元化投资机制；在政策上积极支持有机食品产业的发展，有关农业专项资金可适当向有机食品产业倾斜。
　　“目前，我国有机食品占全部食品的市场份额不到0.1％，远远低于2％的世界平均水平，为此要通过5-10年的努力，力争使我国有机食品产量提高5-10倍，优先发展一批与人民群众生活密切相关的有机蔬菜、粮食、畜禽、茶叶等。”这是《意见》中提到的。
　　在政策的指引下，各省市正在加紧启动有机食品示范基地的建设。金秋9月，我国第一个有机禽肉产品基地在贵州诞生；湖北省武汉市筹建了有机农业示范基地，初步确定示范面积为1000亩，将种植蔬菜、瓜果等作物；记者在日前举办的“平谷有机桃颁证仪式暨生产基地建设研讨会”上获悉：北京市计划在今年建立有机果品生产基地1万亩，到2008年北京的有机果品栽植面积有望达到25万亩，占全市果树种植总面积的10％；为保证奥运食品的安全，奥运食品工程正在启动，河北省承德市于日前建立了北京奥运蔬菜生产基地，总投资额达15.6亿元。
　　2001年，梁广文教授课题组承担国家重大科技攻关项目，在江门和台山进行有机稻米的生产，获得了成功。“葵香牌”稻米在广州20家超市上架出售时，尽管价格是普通稻米的2-3倍，还是供不应求，成为广东第一个有机稻米品牌。去年开始少量出口香港，今年香港、加拿大及国内不少商家频繁到江门商谈经销事宜。
　　华南农业大学昆虫生态研究室的专家们研制的有机荔枝,尽管60元一公斤的“天价”，但在广东一面世，便销售一空。有机荔枝示范成功的消息经《南方日报》报道后，引起了很多生产企业和销售企业的兴趣，咨询电话不断。
　　梁广文教授认为，中国加入世贸组织后，我国农业必须扬长避短，趋利避害，加快农业结构调整，适应市场、突出特色，大力发展有机农业正当其时。利用有机农业技术，将大大提高农产品的品质和附加值，不仅可以占领更多的国际市场的农产品份额，为国家创汇，更重要的是有机农业将会大幅度提高农民收入，解决“三农”问题。
　　江门市新会和台山参加有机稻米生产的农户种植有机稻米后，收入普遍增加了30%以上。湖南省沅江市南嘴镇五嘴村的农民种植有机柑桔，全村的户均年收入也由1999年的2000多元增加到今年的9360元。

　　国际接轨

　　尽管身为农业大国，中国尚未形成高效畅通的农产品流通体系。农产品的流通主要依赖于农村和城市的集贸市场，在超市等现代零售渠道中的销售比例不足3成。而在发达国家，80％至95%的农产品是通过超市和大型食品商店流通的。
　　超市销售链是未来市场拓展的主要潜在环节，在欧美国家天然有机食品“店中店”的趋势正风行，有些零售商利用这种趋势引入了130家纯天然超市，并因而带来了40多亿美元的收益。在欧美国家，目前天然有机食品的总销售额538亿美元中的350亿，与传统非天然食品的年增长率3%相比，天然有机食品每年增长达14%。
　　梁教授说，“要真正实现有机食品的产业化，还需要政府制定相关政策扶持和引导，并加大对技术开发的投入”。
　　国外有机农业的发展均得到了政府的积极支持。今年4月，英国政府向欧盟委员会递交了名为“环境管理员”（Environmental Stewardship, ES）的新农业环境计划。该计划包括一项有机农业奖励建议，即将在明年实施。此外，在英国超市也把供应有机食品作为吸引顾客的一个重要因素。而让有机食品走进学校、医院等公众场所的计划也将推动市场对有机作物的需求。
　　美国、日本、欧盟各国都相继制定了庞大的研究和发展计划，大力研究有机食品生产技术，发展有机食品产业。其中，美国计划把加州谷地全部建为有机食品生产基地；德国计划把总耕地面积的10%转为有机食品基地，发展2万个有机农庄，计划10年后其市场上的有机食品比例要从目前的2．5％提高到20％；丹麦则计划在2010年在全国禁用化学农药；意大利正试图让全国1.8万个农场过渡为有机农场;英国有机农业土地面积已达70万公顷，占全国耕地总面积约4%。近两年来，英国自产有机农作物占本国零售市场的份额已经从30%上升到44%，2010年前有望实现占市场份额70%的目标。
　　据国家认监委有关官员透露，我国对开发有机农业的优惠政策正在制订之中，该政策将对从事有机农业开发者给予补贴。
　　专家预测，相关政策的出台将带动有机食品加工业、生物农药、生物肥料和有机废物资源化产业以及相关第三产业的发展。因此，“要把发展有机农业放在全局发展中去看”。
　　在目前许多地区蔬菜总产量渐趋饱和的形势下，以质取胜和增加出口无疑是蔬菜业再上新台阶的出路，而产品出口面临最大的困难是“绿色壁垒”。显然，我国有机食品的生产还远远不能满足国内外市场的需求。如果我们能抓住机遇，发挥自身优势，那么，经过几年努力，使我国的有机食品在国际市场所占的份额达1%-2%是完全可能的，这就意味着每年可出口创汇10多亿美元。
　　中国惟一获得国际有机农业运动联合会认可的有机认证机构的总工程师(亚洲仅4家)周泽江认为，积极发展有机农业，不仅可以提高人们的食品安全和健康意识，而且有利于促进传统农业向现代化农业的转变，推进农业产业化与市场国际化进程，突破国际贸易绿色壁垒的限制，加速我国农业产业的战略结构性调整，实现农业可持续发展战略。

　　目前政府农业投资仍存在投资总量不足、投资结构不合理和投资效益低下等诸多矛盾。深化农业投资体制改革，建立农业投资稳定增长的长效机制是我国解决“三农”问题的根本举措。

　　农业投资 身陷五大困境
　　○ 刘秀梅

　　当前，农民增收难、粮食安全和农村社会事业滞后等问题已经成为目前我国国民经济和社会发展中最突出的问题。解决问题归根到底要依赖于投入的增加，可以说农业和农村经济发展将很大程度上取决于农业投资的规模和效益。由于农业的公益性和基础地位，加强对农业的支持与保护世界各国通行的做法。对于我国这样一个人口众多的农业大国，农业发展关系经济社会发展全局，无论从粮食安全角度，还是从城乡经济社会统筹发展的高度，我国都必须继续加大对农业的投入力度。
　　随着经济不断发展和国家经济实力增强，我国各级财政对农业投资规模也在不断扩大，2002年我国财政支农支出总额1536.4亿元，相当于1980年的10.8倍、1990年的5.3倍。尤其是1998年以来国债资金大量注入，国家财政对农业的投入也取得了较快增长。财政农业投资增加不仅直接地促进了我国农业和农村经济的稳定发展，也间接地带动了银行信贷资金、企业支农资金、农村集体以及农户生产投资的不断增加，使我国农业投资形成了投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化的新格局。但是目前我国政府农业投资也存在着缺乏稳定增长机制、投资结构不合理、投入方式单一、管理体制有缺陷等诸多深层次的矛盾和问题。

　　政府投资力度偏低

　　从我国政府农业投入情况看，国家财政农业支出的增长并未达到《农业法》规定的增长要高于同期财政经常性收入增长的要求。从1979-2002年的24年间，有12年财政支农支出增长速度低于当年国家财政经常性收入增长速度。尤其是1992年以后更为明显，1992-2002年我国财政支农支出年均增长速度为15.7%，而同期国家财政经常性收入的年均增长速度为18.4%，前者低于后者2.7个百分点。再加上投入结构不合理和管理体制造成的低效率，使我国政府农业投资既存在总量上的不足，又存在效益上的不高。
　　虽然国家财政用于农业的支出总量不断增长，但财政农业支出占国家财政总支出的比例呈徘徊和下降趋势。从 “六五”至“九五”期间国家财政支出结构看，国家财政用于农业的支出比重基本上维持在9%左右，最高的“八五”时期也仅为9.32%。
　　1998年以来尽管国家把国债投入的30%用于了农业和农村，但财政农业支出占财政总支出的比重仍出现下降趋势。“九五”平均仅为8.65%，2002年进而下降到6.97%，不足10%的财政投入水平不仅大大低于发达国家，也低于许多发展中国家的农业投入水平，与我国农业的基础地位极不相称。

　　财政投资缺乏稳定增长机制

　　近几年我国财政农业投资大幅度增加主要得益于发行建设国债。以农业基本建设投资为例，据初步统计，1998-2004年，在长期建设国债中共安排农口国债投资2680多亿元，占同期中央农业基建投资总规模3500亿元的75%左右，已成为很多重大项目建设资金的最主要来源。而正常的中央预算内农业基本建设投资1997年以来已连续7年没有增长，每年大体保持在120亿元上下的水平。
　　增加农业投入，加强农业基础设施建设是一项长期的任务，而发行国债是政府在特定时期采取的非常措施，不可能作为一项长期政策来执行。一旦国债规模减少，中央财政农业投资下降，将会影响农业和农村经济的平稳发展。因此，如何建立正常稳定的中央农业投资渠道，保持农业投资的长期稳定增长，是当前亟需研究解决的一个问题。

　　地方政府投入低

　　为调动各级政府投入农业的积极性，目前我国大多数农业项目采用中央和地方拼盘投资的方式建设，但多数项目地方配套资金难以落实。
　　一方面大多数地（市）、县及其以下政府基本都是“吃饭财政”，相当一部分县（市）靠转移支付维持机构运转，根本无力拿钱搞建设。另一方面，由于农业投资周期长、收益率低，对地方财政收入的贡献相对较小，地方政府对农业这种长线产业的投资也缺乏动力。地方财政支出预算中农业支出的比重不断下滑，2002年仅为7.1%。甚至一些地方不但自有配套资金不落实，还存在着挤占挪用国家投资的现象。这种对中央政府投资的高度依赖，表明我国现行的财政体制和投融资体制存在某些缺陷，这也是造成农业基础设施投资长期不足的重要原因。

　　投资结构不合理

　　财政支农支出主要用于了支援农村生产支出和主要用于养人的农林水气象部门事业费，用于农业基本建设、农业科技和农村基础设施的投入比重低。
　　“六五”以来支援农村生产支出和农林水气等部门的事业费占财政农业支出的比重一直保持在60%以上，最高年份达73%。2002年财政支援农村生产支出占26.7%，各项事业费占到了45.1%。农业基本建设支出从“六五”至“八五”基本维持在1/5的水平。“九五”以来国债资金用于农业基础设施投入大量增加，才使农业基本建设投入占财政农业支出的比重增加到30%左右，2002年也仅为27.6%。
　　农业科技3项费占财政农业支出的比重1990年以来基本维持在不足1%的低水平，2002年仅为0.65%。农业基本建设和农业科技投入水平低，必将影响农业固定资本的形成和科技水平的提高，从而影响农业发展后劲，不利于农业长远发展。财政农业投资结构不合理的另一方面表现在，很大一部分投资用于为全社会服务的大中型水利工程和生态建设，直接面向农业和农民受益的项目投入较少，如近几年中央水利基本建设投资中，至少有40%是服务于城市和整个国民经济的。这不仅人为夸大了政府对农业的投入水平，而且广大农民也感觉不到国家农业投入增加的效益。正如一位专家所言，从数字看国家对“三农”的投入已的确不少，但农民和企业并未感觉到有什么变化。

　　多头管理 渠道混乱

　　目前政府农业投资渠道比较多，其中仅属于建设性财政拨款投入的就有农业基本建设投资（含国债资金）、农业综合开发资金、扶贫以工代赈资金、专项财政扶贫资金和财政部门直接安排支援农村生产、扶持农业产业化、农村小型公益设施建设资金等建设性资金。由于这些不同渠道的投资分属不同的部门管理，存在着多头审批和条块分割、相互之间协调不够，不仅造成资源分散、难以形成合力，而且在使用方向、实施范围、建设内容、项目安排等方面不同程度地存在重复建设问题。
　　以生态方面的项目为例，目前各种渠道的生态建设投资多达20项，几个部门管理，有些地块同时上几个项目，重复投资严重，而部门之间职责不清，投资责任不明确，缺乏风险约束机制，造成资金使用的低效率。资金分散使单个项目投资规模过小，平均每个项目投资不足100万元，而其中投资10万元以下的小项目接近一半，投资100万元以上的项目不足10%，政府支农投资的总体使用效益大打折扣。

　　投资体制改革使农业投资既面临机遇又面临挑战，国家必须加强对农业投资的宏观调控，建立起社会资金投入农业的引导机制。遵循世贸组织规则并适应我国农业发展进入新阶段的要求，必须进一步深化现行农业投融资体制改革。

　　农业投资体制 亟待深化改革
　　○ 赵云平

　　《国务院关于投资体制改革的决定》实施后，我国投资审批制度大幅度简化和放宽，地方和企业投资权限明显扩大，投融资市场化趋势进一步加强，投资领域的市场准入进一步放开，国家调控投资的方式更加间接化和市场化。这一系列变化必将深刻影响我国资本要素的流动趋势和配置方式，使我国增加农业投入既面临机遇又面对挑战。

　　体制改革带来利弊共享

　　投融资环境改善和国家宏观调控体系的完善有利于增加农业投入。《决定》实施后，企业投资管理制度由审批制变为核准制和备案制，程序更加简化规范，融资渠道和投资领域进一步放开，政府的服务职能明显加强，投资调控和监管体系更加完善，必将促进我国投融资环境有一个较大的改善.为农业利用国内国外两个资金市场提供诸多便利，大大拓宽农业融资渠道。
　　《决定》对政府投资的重点和范围进一步明确，主要用于关系国家安全和市场不能有效配置资源的经济和社会领域。农业是国民经济的基础，关系到国家的食物安全和政治稳定，又是明显的弱势产业，必将成为国家投入的重点领域。
　　新的投资体制改革放开了一些投资领域的市场准入，能够由社会投资建设的项目尽可能利用社会资金建设，使国家调控投资的主动性和灵活性大大增强，为国家集中有限的财力资源，增加关系国计民生的农业投入创造了条件。此外，投资民主决策机制和重大投资责任追究制度的建立，投资咨询评估中介机构的规范，投资监管和风险约束机制的加强，可以大大提高农业投资决策的科学性，并保证农业项目按计划实施，优化农业投资结构，保证工程质量，从而极大地提高农业投资的效率和效益。
　　投融资市场化要求建立更加完善的农业投入保障机制。《决定》实施后，我国投融资市场化趋向进一步加强。由于资本具有流动性和趋利性的特点，资本追逐高利产业是市场经济条件下的基本规律，投融资市场化改革为资本逐利创造了更多的机会。但由于农业天然的弱质性和低效性，农业项目往往所需投资数额较大，且周期长，见效慢，盈利能力低，致使农业缺乏吸引社会资本的内在动力机制。随着投资主体多元化、利益主体独立化和资金运作市场化程度的提高，不仅使社会资本流入农业更加困难，而且有可能造成大量农业和农村资金外流，从而影响农业稳定发展。
因而，仅靠市场机制调节解决不了农业投入问题。这就要求必须建立健全完善的农业投入保障机制，除各级政府本身增加农业投入外，还要通过农业投资立法和制定相关的配套体制改革政策，实施各种符合世贸组织规则的农业支持措施，加强和保护农业发展，提高农业投资的比较利益，充分调动银行、企业、农村集体和农户等多元主体投入农业的积极性，从而引导更多的社会资金投入到农业中去。

　　政府农业投资体制改革方向和重点

　　“三农”问题的解决要依靠全社会增加投入。但在各类投资主体中，农户、农村集体、企业及其它社会主体对农业的投入是否增加，关键取决于农业投资的比较利益和政府的政策引导，因而建立农业投资保障机制的关键是改革政府农业投资体制，在增加政府农业投入总量的同时，明确政府农业投入的方向和重点，优化投资结构，改善投入方式，创新管理体制，最终形成政府投资引导、多元主体投入、各种资金互补、投入方式多样、资金高效运行的农业投入保障体系。
　　建立政府农业投入的稳定增长机制。政府对农业基础设施的投入在世贸组织规则中属一般政府服务内容。我国目前财政支农水平远低于发达国家，各级政府必须下决心调整国民收入分配结构，增加农业投入总量。
　　通过立法调整国家财政支出分配结构，努力增加预算内农业投资，要保证财政支农资金增长高于经常性财政收入的增长比例。尤其在我国目前农业基础条件薄弱的情况下，国家要保证预算内农业基本建设投资有较大幅度的增长。目前可考虑结合粮食、棉花流通体制改革，并适应世贸组织规则，逐步减少财政对流通环节的巨额补贴，把相应投资转化为农业基本建设投资。
　　合理界定财政农业投资的事权和财权关系，明确各级政府的财政支农责任和支出范围，建立与分税制相适应的财政支农管理体制，调动各级政府投入农业的积极性。
　　中央要根据财力情况尽可能增加农业综合开发、以工代赈等农业专项资金的数量，并研究和实行新的支出方式和投向，以便更好地引导地方政府的支农行为。
　　积极探索和试点建立财政预算外资金、农业发展基金、政府农业项目运营投资公司等市场化投融资方式，拓宽政府农业投融资渠道。
　　调整政府农业投入的方向和重点。现阶段政府农业投资的方向应体现3个原则：有利于提高农业综合生产能力的基础建设项目；增加农业和农民能够直接受益的投入比重；体现国家的产业政策和引导社会资金投向。
　　投入重点应包括：
　　直接投资建设公益性的农业基础设施。包括大江大河综合治理、修建大中型灌溉工程以及节水灌溉和以造林种草、恢复植被为重点加强生态建设等。支持促进农民增收的农业结构调整项目。重点支持农业产业化、特色农产品基地、农产品质量安全体系、农业社会化服务体系等建设项目。
　　支持提高农产品国际竞争力。重点扶持优质专用农产品的生产和加工，加强优势农产品产业带建设和为优质农产品服务的种子工程和市场服务体系建设，培育我国农产品的相对比较优势。
　　支持农业科技创新。重点支持完善农业科研推广体系，加强科研基地建设，支持核心技术攻关，加速科技成果转化和农业高新技术产业化，并加强农民科技培训，提高农业劳动者素质。
　　支持农村中小型基础设施建设和社会事业发展。加大对农村水电路邮等基础设施建设和农村“六小”工程建设的投入力度，支持农村基础教育、文化设施、农村公共卫生体系和基本医疗服务设施建设，实现城乡经济社会协调发展。
　　创新政府农业投入方式。我国政府农业投入一直以来采取单一的、直接的、无偿的投资方式，存在着产权不清、管理不善和效率低下等诸多问题。为提高政府农业投资的效率和效益，并体现政府农业投入的导向性，今后要根据项目性质采取灵活多样的投资方式。对于各种生态建设工程、农牧业病虫害及疫病防治体系、农产品安全保障系统等以提供公共产品和社会效益为主的公益类项目，必须坚持以各级政府投入为主导的原则。对于具有一定经济效益的经营类项目，政府可以通过多种形式进行补助性投入。
　　对于经济效益相对较低、以提供准公共产品为主的项目，可采用注入资本金、股份制等形式建设混合所有制的项目，也可采用民办公助、以奖代补等多种形式建设。对于农业结构调整、农业产业化等经济效益较高的纯经营类项目，可采用政府贴息方式，吸引银行信贷资金和企业自筹资金建设。对于农业科技创新、农业科研成果转化等风险较大的项目，可采用创业基金、风险投资、周转金等形式支持其发展壮大。对于一次性投资需要量较大、固定经营成本较高，同时也有较大预期收益的项目，政府可以通过经营权出让，采用BOT方式吸引社会资金或国外资本建设和经营。
改革政府农业投资管理体制。改革的总体思路是按照统一规划、明确分工、统筹安排的要求，整合现有各项国家财政支农投资，集中财力，突出重点，提高资金使用效率，把政府农业投资体制改革同国家财政体制改革和行政审批制度改革有机结合起来。
　　建立涉农投资部门分工协作机制。进一步明确部门分工，通过明确职能确立各部门投资的职责和支农重点。建立政府支农投资领导小组会商决策机制，按照“渠道不乱、管理不变，各负其责、各计其功”的原则，将分散于各部门支农的投资统筹安排，着重解决不同渠道的支农投资在建设内容和项目安排上的重复问题。
　　改革农业项目管理制度。要按国家投资体制改革决定精神，加强国家农业生产力布局研究和行业发展规划的编制工作，高度重视规划在农业投资中的引导作用；要进一步明确农业投资项目审批、核准和备案的范围和程序，合理划分中央和地方权限，简化政府农业投资项目审批环节；要健全政府投资项目决策程序，通过完善咨询评估论证制度、实行重大项目专家评议制度和政府投资项目公示制度等，提高政府投资决策的科学化、民主化水平。
加强农业项目建设管理和资金管理。要加强项目前期工作，对重大的农林水利项目要完善资本金制、法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制，对面向农业和农民小型项目要建立财政投资补助制度，并探索有效的管理方式。

　　西部农业渴望特殊政策

　　西部地区农村人口比重高，农业结构单一，农村经济发展缓慢，城乡差距更大，尤其是水资源短缺和生态环境脆弱是西部地区农业和农村经济发展的最大制约因素。国家实施西部大开发战略以来，解决西部地区“三农”问题取得了一定进展，西部地区的农业发展和生态建设取得了明显成效。实践证明，西部地区特殊的自然条件决定了西部农业和农村经济发展必须坚持走农业发展与生态建设并重的路子，必须处理好人与自然的关系和经济发展与环境保护的关系，必须依托特色农业资源开发提高农民收入。这就要求国家在对西部地区的“三农”投入上也要实施特殊政策。
为此，国务院西部开发办、国家发改委和中国投资协会将联合组成课题组，配合国家“十一五”规划前期研究工作，专题研究西部地区的特色农业发展和生态建设问题。总结西部开发战略实施以来西部地区农业发展和生态建设的进展情况、取得的基本经验及存在的主要问题。科学论证西部地区人与自然的平衡关系，分析西部地区的特色资源优势。明确西部地区特色农业发展和生态建设的指导方针、目标定位、重点任务及产业布局。研究提出“十一五”西部地区特色农业发展和生态建设的基本思路、具体规划和政策建议，特别是解决西部地区特色农业发展和生态建设面临的特殊性问题的特殊政策措施，为国家制定“十一五”促进西部地区经济发展的政策提供决策依据。如退耕还林、退牧还草等生态建设工程需要进一步完善和改进的问题及建议，完善生态补偿机制、建立长期稳定的生态建设资金渠道的政策建议，国家对西部地区实行特殊投资政策、资金配套政策的建议等。