亡羊补牢之后便应是未雨绸缪。在党中央、国务院的坚强领导下，在全社会的共同努力下，截至2月底，我国抗击低温雨雪冰冻灾害的斗争已经取得完全的胜利，灾后恢复重建工作提上日程。2月27日，低温雨雪冰冻灾后恢复重建规划指导方案获国务院批准，为灾区重建工作勾勒了一幅科学蓝图。

这次突如其来的历史罕见的自然灾害，既是对我国应急处置能力和社会动员能力的一次全面考验，同时也折射出一定的警示意义，对科学发展、和谐发展提出了一系列新的重要课题。如果把发展标尺指向科学、和谐的刻度上，对于经济发展模式、产业结构、煤电油运等诸多方面，此次雨雪冰冻灾害不啻是一剂苦口良药。
科学发展有利于提高经济增长质量和效益，和谐发展有利于社会的持久发展和整体进步，二者都是人类社会精益求精、永无止境的追求目标。以灾后重建为契机，解决经济结构中的矛盾和问题，大力推进节能减排工作，推动资源环境价格改革，完善基础设施建设，将为我国长远的科学发展奠定基础。
2月底，《中国投资》专访国家发展改革委穆虹副主任、经济运行局朱宏任副局长、价格司周望军副司长，以及发展改革委宏观经济研究院的有关专家，为您深入解读灾后重建投资蓝图、总结抢险抗灾的经验教训、预测雪灾对我国物价形势的影响等重要方面。

权威解读灾后重建规划指导方案
——专访国家发展改革委副主任穆虹
《中国投资》：您好！穆主任。当前抗灾救灾工作已取得重大阶段性胜利，灾后恢复重建工作已全面启动。请您介绍一下，对灾后恢复重建工作，中央都做了哪些部署？
穆虹：党中央、国务院对灾后恢复重建工作高度重视，要求早准备，早谋划，早安排。2月3日，国务院煤电油运和抢险抗灾应急指挥中心成立了灾后重建指挥部，指挥部由25个部门组成。指挥部的职责就是要组织协调好灾后重建的重要事项，分解落实责任，广泛调动力量，抓好灾后恢复重建工作。2月13日，国务院第208次常务会议在听取应急指挥中心汇报的灾后恢复重建初步安排后，国务院要求我们尽快编制灾后恢复重建规划指导方案。在时间很紧、任务量繁重的情况下，我们在综合分析各地灾情和恢复重建需求、统筹安排各方面可调动资源的基础上，在短时间内研究提出了《低温雨雪冰冻灾后恢复重建规划指导方案》。这个方案从指导思想、主要原则、总体目标、重点领域、主要任务和中央支持政策等各个方面，为指导各地开展灾后恢复重建工作提供了强有力的保障。2月25日已由国务院批转执行。此外，我们还要求各受灾省区市要同步编制好本地区的灾后恢复重建规划方案，并与这些受灾地区就灾后恢复重建的主要任务、中央支持政策等问题，逐个进行了协调、落实。当前，各地的灾后恢复重建工作正在有条不紊地展开。
《中国投资》：灾后恢复重建工作将遵循什么原则展开？
穆虹：概括来讲，有4条原则。一是规划先行，统筹安排。就是要心中有数，有一个通盘考虑。在全面掌握核实灾害损失情况的基础上，科学制订灾后重建规划方案。明确重建目标，落实分解责任，提出工作措施，加强协调配合，确保重建任务按期完成。二是分清缓急，突出重点。有主次缓急之分，不能眉毛胡子一把抓。要以修复重要基础设施、恢复农业生产、保障群众基本生产生活条件为重点，妥善处理灾后恢复重建与解决历史欠账及正常建设的关系，合理安排，分步实施。三是自救为主，政府支持。最大程度地调动社会自救的力量。有关企业要集中力量开展恢复重建工作，所需资金坚持通过自救投入、银行贷款、保险赔付、社会捐助等多渠道筹集。政府要调动社会各方面力量给予积极支持。四是地方为主，中央补助。地方各级政府是本地区灾后重建的责任主体，要统筹自身财力，调整年度安排，加大投入。中央给予政策支持和资金补助，优先支持修复受损严重的基础设施，优先支持保障群众生产生活条件的事项，优先支持灾情严重和财政困难的地区。

《中国投资》：灾后恢复重建工作的总体目标是如何考虑的？包括哪些重点领域？
穆虹：灾后恢复重建工作的总体目标是：全力以赴，尽快修复重要基础设施，实现电网、交通、通信、公用及社会事业设施正常运行；尽快修复农林水利设施，恢复农业林业生产；尽快修复灾害损坏的民房、城乡供水设施等，保障群众的基本生活需要。
灾后恢复重建的重点领域有两方面：一是要集中力量修复重要基础设施，主要包括电网、公路、铁路、民航、城镇供水和污水处理、通信、教育、广播电视、卫生设施等，以及因灾损毁倒塌民房的修建。二是要下大力气恢复农业生产，主要包括修复农业、林业生产设施，水利、气象设施，以及支持恢复农业生产的其他措施。

《中国投资》：灾后恢复重建在实施步骤上是如何安排的？
穆虹：一是全面恢复电网设施。 3月底前基本恢复500千伏主网架运行，4月份全部恢复受损电网。二是尽快恢复交通设施。公路：6月底前基本完成清理公路塌方，修复路基缺口和受损路面罩面等工程。铁路：6月底前完成受损生产设备设施改造。民航：4月底前完成所有受损基础设施恢复重建。三是全力恢复农业林业生产。农业：3月底前完成农产品批发市场大棚、水电等受损设施修复。6月底前完成蔬菜育苗场、果茶良种苗木繁殖场、蔬菜大棚、种畜禽场、养殖场和畜禽遗传资源保护场等基础设施恢复重建。林业：6月底前完成基层重点林业机构基础设施恢复重建，年底前基本恢复林木良种基地和苗圃的基础设施条件。此外，水利、气象受损设施恢复重建将在6月底前完成。四是受损供水管网和污水处理设备等基础设施，将在3月底前全面实现正常供水和污水处理设施稳定运行。五是因灾损毁倒塌民房，将在6月底前修复重建。六是受损通信设施，将在5月底前确保通信恢复正常。七是教育、广播电视、卫生等其他基础设施，将在8月底前全部恢复。

《中国投资》：灾后恢复重建的资金将如何筹措？
穆虹：灾后恢复重建资金，要最大程度地调动各方面的力量，通过自救投入、银行贷款、保险赔付、中央支持、社会捐助等多渠道来筹集。一方面要突出重点，中央支持政策强调“三个优先”的原则，即优先支持修复受损严重的基础设施，优先支持保障群众生产生活条件的事项，优先支持灾情严重和财政困难的地区。另一方面要加强协调，统筹安排中央财政资金、中央预算内投资、国有资本经营预算、车购税、铁路民航建设基金和民政救济等各方面资金，尽可能加大中央投入力度。

《中国投资》：对灾后恢复重建工作，中央将给予哪些政策和资金支持？
穆虹：主要从以下7个方面予以支持。一是电网设施。对国家电网公司、中国南方电网有限责任公司，在国有资本经营预算支出中按重建投资适当比例注入资本金。对重灾区农网改造国债转贷资金，2008年应付的利息实行豁免。对灾情较重的地方自建自管小电网，在中央基建投资中调剂给予补助。二是交通设施。公路从车购税中调剂补助；铁路从铁路建设基金和铁路运输企业收入中调剂安排；民航从民航建设基金中调剂补助。三是农林水利气象。对农业林业灾后重建和恢复生产补贴，由中央财政安排资金给予补助；对水利灾后重建在中央基建水利投资中调剂给予补助；气象灾后恢复重建所需经费由中央财政在现有渠道给予安排。四是城镇供水和污水处理设施。从中央基建投资中调剂补助。五是因灾损毁倒塌民房。由中央财政安排资金给予补助。六是通信设施。对相关电信企业，在国有资本经营预算支出中按重建投资适当比例注入资本金。七是其他基础设施。对教育、广播电视、卫生、环保、地震等恢复重建，中央财政在现有渠道给予补助和安排。

《中国投资》：围绕灾后恢复重建工作，还有哪些进一步的工作安排？
穆虹：下一步，为夺取这次抗灾救灾工作的全面胜利，我们将做好几方面工作。一是切实做好灾后重建规划的协调落实工作。按照国务院批转下发《低温雨雪冰冻灾后恢复重建规划指导方案》，督促有关地方、部门和企业进一步细化、落实重建规划方案。对灾后重建工作进度进行动态跟踪，及时协调解决地方和企业遇到的困难。二是拨付灾后恢复重建投资。最近，我委已会同有关部门陆续下达了水利、城镇供水和污水处理、地方小电网3个方面的投资计划，这些投资将陆续拨付到建设单位。三是加强灾后恢复重建的指导和监督检查。督促有关地区、部门尽快完善救灾资金和物资的管理规定，建立灾后重建资金监督检查机制。同时将配合审计署开展对救灾资金使用的专项审计。

雨雪冰冻灾害后对发展的思考
——专访国家发展改革委经济运行局副局长朱宏任
如果把标尺指向科学发展、和谐发展的刻度，对于经济发展模式、产业结构、煤电油运等诸多方面，南方雨雪冰冻灾害不啻是一剂苦口良药
文/本刊记者?? 袁宏明
把握雪灾对结构调整的契机
《中国投资》：此次灾害对于科学发展、和谐发展等方面提出了哪些新的重要课题？需要从中汲取什么教训？
朱宏任：如果我们痛定思痛，全面考虑发展问题而不是仅仅考虑当前灾害造成的损失，对于此次南方低温雨雪冰冻灾害的最深刻反思，可能就要把标尺定在是否符合科学发展、和谐发展的层面上。
灾害的直接表现是电断了，路不通了，但背后还有很多地方值得思考：过去一些地方过于强调GDP的发展模式。近几年，我国基础设施建设一直保持着较高的增长速度，固定资产投资增速一直在25%甚至更高。如果仅仅为了GDP的增长，一味做大经济总量，有些地方可能就陷入一个误区。
科学发展观强调，发展要以人为本。在我国目前的发展中，也要把满足人民群众日益增长的物质文化需要作为发展的最根本目的，我们的工作要围绕这个目标去做。在考虑这个问题时，不能见物不见人，光是强调一味增加投入，把工作重点放在过快扩展经济总量上。
从GDP总量上来说，我国已经排在世界第三、第四的位置，但人均GDP还是比较靠后。如果我们的发展模式，一味重复西方发达国家走过的老路，那么不仅我国的资源赋存难以支撑，甚至是全世界的资源赋存都是难以支撑的。
在这次冰雪灾害到来之前，我国已经出现了一定程度的电力紧张，特别是电煤供应紧张的问题。仔细观察这个问题，就会注意到近几年对能源需求的过快增长，实际上带来了对能源的过度消耗。去年我国的煤炭产量达到了25.36亿吨，初步统计增长约7%，但电力增长达14.4%左右。连续两年，发电能力的增长都在1亿千瓦左右。像这样一种增长速度，还不能满足我国当前的需要，那我们一定要反思很多地方的发展模式是否合理。党的十七大提出把“转变经济发展方式”作为经济工作的一个重要要求，我认为提得非常及时，而且针对性很强。

《中国投资》：能源需求特别是电力的过快增长，主要还是产业结构不合理导致的？
朱宏任：那当然，我国目前正处在一个工业化的中期阶段，比较多消耗一些能源是这个阶段的一个特征。如果不适时改变我们的方式，只是一味地靠工业带动GDP增长，就会落入一个误区。
这个误区就是，看起来GDP增长很快，但实际上给社会创造的价值，给人民生活带来的好处，都是要大打折扣的。因为很多地方还是在一个自我循环的圈圈里。目前，在我国整个GDP比例中，第二产业差不多在50%左右，服务业不到40%。而在发达国家GDP中，服务业的比重要远远超过工业。
有人说我国处在工业化增长的中期阶段，不具备加快服务业发展的条件，这其实是一个误解。加快服务业发展，对我国转变经济发展方式和提高经济质量都是至关重要的。在这方面，像对生产性服务业的加快发展，以及支持制造业发展的服务业（工业设计、物流、金融），都对我们提出了新的要求。

《中国投资》：您是说，雪灾后的恢复重建工作，将是服务业发展的一个重要契机？
朱宏任：没错。回到这一次灾害的影响和反思中，我们可以发现，在应对灾害过程中，特别是灾后恢复重建中，服务业拥有一个特别宽广的发展领域。
在恢复重建过程中，各地都希望多争取一些中央的支持，但中央已经确定了坚持“两个为主”的原则：一个是“自救为主，政府支持”；另一个是“地方为主，中央补助”。
是不是强调了这两个原则，一些企业就得不到支持了？不是这样的。对重建资金的支持是从多方筹集的，可以通过自救投入、银行贷款、保险赔付、社会捐助等多渠道筹集，政府要调动社会各方面力量给予积极支持。比如银行业金融机构，截至2月底对抢险抗灾和恢复重建的贷款已经安排近千亿元。保险行业也制定了一些理赔的新措施，对抗灾救灾进行大力支持。在一些发达国家，通过保险公司理赔对受灾企业和个人的支持，达到弥补灾后损失的1/3甚至更高。而我们在这方面仍有十分巨大的差距。
恢复重建阶段对服务业的发展也提出了一些新的课题，提供了一些发展机遇。很多地方需要修复倒塌的输电塔架、电线杆以及电缆，这需要长距离运输一些物资，有的要走水上运输，有的要走公路，有的走铁路。如果把物流进行一个很好的整合，使之一体化运作，特别是开展一些门到门的服务，这既是服务业可以开拓的领域，也会对灾后恢复和经济社会发展做出贡献。还有，一些骨干电网受损比较严重，如何确定电网修复标准，本身也对工程设计、工程规范提出了一些新课题，这里也需要发挥服务业带动经济增长的重要作用。

《中国投资》：进入“十一五”以来，我国以重化工业为主的工业结构一直在优化调整的过程中，预计雪灾对这一进程将产生怎样的影响？
朱宏任：雪灾之后，对我国的产业结构调整提出了一些新的要求。这次受灾比较重的湖南、贵州两个省，都是我国有色工业大省。有色工业产值较高，同时也是一个高耗能行业。像这类高耗能行业，在恢复重建阶段要注意区别对待。对符合产业政策、符合环保要求、符合新技术标准，特别是市场前景比较好的企业，我们应该积极支持它们尽快恢复生产。而对于一些限制类、淘汰类企业，一定要注意不要借恢复重建的名义又恢复生产了，而应该适时加快淘汰。灾后新上项目必须符合产业政策的新要求。也就是说，我们可以抓住灾后重建带来的机会，推动结构调整和产业升级。

《中国投资》：煤电油运之间具有很强的关联性，四者循环共同支撑了经济发展。长期来看，解决煤电油运矛盾的大思路应该是怎样的？
朱宏任：大思路谈不上，只想讲一些个人的初步思考。煤电油运作为一个现代社会运转的最基本要素，受到了各方关注。如果对一些地方过去的发展模式进行再思考的时候，我们就会发现，单纯一味地扩大产量实际上并不是保障煤电油运的一个最好办法。
解决煤电油运矛盾的长期办法，应该是两条腿走路：一方面适时地、在可能情况下保证供应量的增加；另一方面在需求领域，要加强需求侧管理。
需求侧管理的本意，是科学合理有序用电管理的一种方法。我们也可以把它推广到其他能源领域，通过在需求方面加强科学有序合理的管理，减少能源消耗，在循环经济中向前推进。举一个浅显例子，一座大楼里的电梯，如果全部按照上下班人流高峰时设计，可能十部、二十部电梯才能减少人等候的时间。但如果把上下班时间错开一点，或者增加一些其他措施使大家不会太拥堵，三四部电梯就完全能够满足需要了。
2007年我国煤炭产量是25亿吨，已经相当于原来确定的2010年煤炭生产的规划指标。如果按照发达国家标准作为我国资源消耗的标准，可能全世界资源都不够用。我们要坚持科学发展、和谐发展的理念，也是客观环境约束我们必须要走这样的路。
煤电油运之间本身有着非常密切的内在关系，没有煤就无从发电，没有电社会不能正常运转。在煤电油运的管理上，也有进一步加强综合管理、集约利用的空间。

快速反应的指挥中枢
《中国投资》：这次灾害发生后，发改委主要牵头做了哪些工作？
朱宏任：这次应对低温雨雪冰冻灾害的工作，从一开始就是在党中央、国务院的领导下开展的。党中央领导集体多次听取汇报，有关领导亲赴灾区第一线指导抢险抗灾工作。去年12月10日至今年1月中旬，国务院应急办根据中央气象台预报，就先后5次发出防范低温暴雪的预警通知。1月26日，国务院根据灾情的最新发展召开了有关会议，部署抢险救灾工作。1月27日，温家宝总理主持召开了全国煤电油运保障和抢险抗灾会议。可以明确地说，这次抢险抗灾斗争，党中央、国务院反应迅速，应对及时，部署周密，是夺取胜利的根本保证。
1月29日，国务院成立煤电油运和抢险抗灾应急指挥中心，指挥部办公室设在国家发展改革委，由马凯主任担任指挥，国务院张平副秘书长担任副指挥，欧新黔副主任担任办公室主任。2月1日，又相继成立了6个分指挥部。
国务院给应急指挥中心确定了5项任务：及时地掌握抢险抗灾全局有关方面的综合情况；协调解决有关重大突发的问题；督促各地执行中央确定的有关抢险抗灾的各项方针政策；把会商的情况及时向党中央国务院汇报；建立新闻发布制度，统一发布政府信息。
从委里工作来说，委领导靠前指挥、各个司局之间团结配合，是这次整个工作中非常突出的特点，也是完成任务的重要保证。委领导直接承担指挥中心的指挥工作，指导完成煤电油运保障、新闻宣传、灾后重建方案等繁重任务，陪同中央领导下去视察，提供了大量情况，做了很多协调工作。
虽然经济运行局在抢险抗灾阶段承担了煤电油运保障的任务，承担了应急指挥中心办公室的具体工作，但委里其他有关司局，像办公厅、研究室、产业司也为应急指挥中心运转做了大量工作，机关党委、人事、服务中心提供了大量后勤支持和服务。像能源局、农经司、工业司等司局，都派人到了抢险抗灾第一线，了解情况，帮助工作，提出政策建议。进入到恢复重建阶段，固定资产投资司承担了做好整个抢险抗灾规划的任务，汇总20多个部门的意见，形成灾后恢复重建指导方案，国务院已予批转。
应该说，在整个抢险抗灾过程中，国家发展改革委作为国务院的一个重要职能部门发挥了自己的作用，履行了重要职责，而且较好地贯彻了委党组做好转变职能、转变工作作风和转变工作方式的要求。

《中国投资》：抢险抗灾一线情况复杂，信息成千上万。这些信息如何以最快的方式传达上来，应急指挥中心迅速反应，做出相应决策，对外宣传，整个流程是如何运转的？
朱宏任：这是大家很关心、希望了解的一个问题。抢险抗灾一开始，电视、报纸、网络都及时反映了第一线的重要信息，但对于灾害全貌我们还缺乏一个把握。根据这些情况，抢险抗灾指挥中心一成立就把掌握灾害动态、做好综合情况上报和加强新闻报道的权威性、准确性、及时性和综合性，作为抢险抗灾中心的一个重要任务。
从成立第一天开始，就确立了这样一个要求：应急指挥中心各成员单位都以前一天18时到当天18时作为一个数据报送的明确时间区间。收齐数据后，马上传真或者网上汇集到应急指挥中心办公室，然后由办公室在20时把资料复印整理后提交给应急指挥中心领导以及各成员单位，让他们同时掌握其他部门提供的材料。一方面，中心办公室集中了优势力量，对材料进行汇总分析，连夜工作，形成上报党中央、国务院的信息专报。另一方面，在最短时间里，大约在20点40分左右，形成新闻专稿，交给媒体，特别是确保中央电视台在每晚22点晚间新闻播出，在委里网站对外发布。
新闻宣传指挥部办公室还把这些情况作为重点信息线索报送给中宣部。对一些特别重要的情况，比如随着灾情发展、抢险工作的进展需要提醒各方注意的情况，形成了公告的形式，在每晚19时新闻联播中以权威发布的形式向全国发布。各新闻指挥部成员单位，像交通部、铁道部、民政部也在第一时间向新闻媒体介绍各自分管领域的信息。这样，就形成了一个新闻宣传、舆论宣传的一个大格局，避免了过去打乱仗的情况，使信息比较集中，更好地发挥了新闻宣传的作用。

《中国投资》：及时有效的信息沟通，对于舒缓受灾群众的心理情绪是否发挥了关键作用？
朱宏任：媒体在抢险救灾中绝不止是一个实况实录的功能，应该说媒体是抗灾救灾中一个非常重要的组成部分，这么说一点也不为过。
物流、资金流、人流、信息流构成了整个现代社会的运转情况，如果缺乏了信息流，大家都不知道情况，造成的困难程度可想而知。如果大家都在等候火车，外边的不知道家里消息，家里人也不知道外边的消息，几万人甚至几十万人聚集在一起，心理焦躁的情况是可想而知的。
在这次抢险抗灾过程中，首先是党中央、国务院领导及时到了抗灾第一线和群众中间，指挥抗灾，慰问群众，使抢险抗灾第一线的干部、职工、官兵、干警受到很大鼓舞，使受灾群众感受到巨大的关怀，情绪得到稳定。再有像电信部门，在广州站、杭州站采取提供免费打长途、发放电话卡等业务，让大家给家里报信。媒体把情况及时传达到各个方面，让大家知道党中央、国务院领导和大家在一起，各地政府领导跟大家在一起，解放军、武警官兵、公安干警跟大家在一起。这样对大家的心理应该是一个很好的平抚。
民政部下发的紧急通知里，我特别注意到收音机是和粮食、衣物、照明设备一起放在优先保障向灾区发放的救灾物资中。湖南郴州10天停水停电，但郴州日报一直坚持出版，郴州市民十分关注报纸和广播中的政府信息。从这些侧面都说明了媒体信息在应对自然灾害的斗争中可以起到巨大作用。

如何防灾减灾
《中国投资》：如何把灾害造成的损失降到最低，国家将可以在哪些方面采取一些重要措施？
朱宏任：对灾害全面的反思总结后，才能很好地回答这个问题。我只想谈谈一些个人的看法。
自然灾害本身是一种自然现象，很多时候是难以避免的，但有效地减轻灾害损失是可以做到的，这也是我国政府一直追求的目标。能否有效减轻灾害，取决于很多方面的因素：
首先是对于灾害的预警，包括建立一些监测设备，不断提高预防预报的技术。这次大规模、大范围雨雪冰冻灾害，气象部门之前曾有过预报，灾害发生过程中有一些预报也还是比较准确的。但在一个中长期尺度上，气象部门需要对灾害做出一个准确预报，特别是对灾害程度的准确预报，比如这次下的是雨还是雪，冻雨冻雪会给电线带来什么影响。这就给气象部门提了新的更高的要求，有些要求很容易达到，有些则还需要更多的技术攻关。特别是气象部门进行数值预报依赖于大型计算机设备和一些准确的探测设备。在这些关键技术和设备方面，我们与发达国家还有一定的差距，这也为不断提高预报水平留出了空间。
其次，在预防和预警过程中，应不断补充和完善应对灾害的预案体系。针对这次低温雨雪冰冻灾害的一些经验教训，可以汲取到预案体系的修改中。一旦灾害来了应该怎么做，做到心中有数。
另外灾害一旦发生，如何启动应对预案，以及做出统一协调的指挥，这也是减轻灾害不可少的重要部分。这次抢险抗灾的实践充分说明，一个有力、高效的指挥体系，对抢险抗灾和减轻灾害损失是必不可少的。
第三，要重视宣传的作用。遍布社会各个阶层、不同群体是否具有抗灾减灾的意识，有没有减灾防灾的知识和能力，是战胜灾害至关重要的条件。

第四，我们需要准确地评估灾害。如何建立及时、准确、全面的灾情评估核实体系，是需要更多关注的问题。这也是搞好防灾减灾的重要部分。在群众生活安置方面，应该确定一些重点领域、重点方面、重点人群，作为把有限的力量集中使用的地方。此外，像金融保险行业，都可能在抢险抗灾中发挥作用，使灾害损失降低。总的来说，减轻灾害的工作有赖于全社会的合力和大家地一起努力。

南方雪灾对物价形势的影响
——访国家发展改革委价格司副司长周望军
文/本刊记者?? 秦凤华
《中国投资》：今年年初，我国南方地区发生了雨雪冰冻灾害。在抢险抗灾过程中后，灾区物价保持了基本平稳，这主要得益于哪些有力的措施？价格部门做了哪些工作？
周望军：根据国务院统一部署，国家发改委高度重视灾区市场供应和价格上涨情况。从1月20日开始，在10多天时间内，连续发出了5个通知，就加强市场价格监管、减免鲜活农产品销售环节各种收费、稳定群众基本消费品价格进行了具体部署。
一是加强价格监测分析。各地价格主管部门加强对受灾地区运输价格，蔬菜、鲜果、猪肉等主要农副产品价格和建材等灾后重建物资价格的监测分析，实行一日一报，随时掌握市场供求状况和价格变动情况。
二是全面清理涉及鲜活农产品销售环节收费。明确规定从今年1月26日到3月31日，对鲜活农产品销售环节的市场管理费、工商管理费、车辆入场费等一律减半收取，降低鲜活农产品运输、销售环节的成本，稳定市场价格。
三是严厉打击各种价格违法行为。灾区市、县价格主管部门到严重拥堵的路段进行市场价格检查、巡查。坚决打击趁雪灾之机，哄抬盒饭、方便面、饼干、矿泉水等食品价格，牟取暴利的行为。对火车站、长途汽车站、机场、码头以及各种客运票务代售点进行重点检查，严肃查处在规定票价外乱加价、乱收费的行为，坚决制止和依法打击高价倒卖车票的违法行为。灾区价格主管部门加强食品、药品、燃料等居民生活必需品的价格监管。加强“12358”价格举报电话值守工作，及时解决群众投诉举报的价格问题，维护正常的市场价格秩序。
四是妥善安排群众生活。各级发展改革和价格主管部门积极采取措施安排好灾区群众生活，积极运用价格调节基金，对受灾群众和低收入群体给予适当补贴。
五是加强组织领导。灾区物价系统建立24小时值班制度，确保信息畅通。

《中国投资》：对于灾区个别发生的哄抬物价行为，价格监管部门采取了哪些针对性措施？
周望军：根据国家发改委的统一部署，灾区价格主管部门积极应对雪灾，配合有关部门加强调运、组织采购、适时投放储备，增加供应，扶持生产，妥善安排群众生产生活。在价格监管方面采取了四方面的措施。
一是做好价格应急监测。各受灾省份都已经紧急启动了价格应急监测，每天向国家发改委报送市场供求和价格变化情况。江苏对6类40个品种主副食品实行一日一报，对列入提价申报和调价备案的商品价格也实施了跟踪监测。
二是千方百计保障供应。湖南对高速公路和普通公路堵车路段，采取移动售货车的办法，保证方便面、矿泉水、饼干、面包等食品供应。沈阳市对占全市50%以上的主要蔬菜批发户提前发放每吨80-150元的补贴。武汉市积极组织投放粮食、蔬菜、猪肉等储备，平抑蔬菜等主要副食品价格。
三是对部分商品价格实行差率控制和限价。针对雪灾带来的部分产品价格较大幅度上涨，有的地方价格主管部门依法临时采取了差率控制和限价措施，稳定价格水平。湖南长沙市对冰雪灾害期间蔬菜价格实行差率管理；对交通拥堵、旅客滞留路段的部分商品实行临时最高限价：方便面每包10元，矿泉水每瓶5元，开水每瓶10元，普通饼干每包15元（200克）。
四是加强市场巡查和价格监督检查。比如，湖南省各级物价部门每天组织150多个检查小组，1000多名检查人员在京珠高速、107国道等车辆拥堵、旅客滞留路段开展了地毯式检查。广东省物价局针对车站、机场旅客滞留严重的实际情况，对车站、机场和各种票务代售点进行检查，严厉打击高价倒卖车票行为。
五是妥善安排群众生活。各级发展改革和价格主管部门积极运用价格调节基金，对受灾群众和低收入群体给予适当补贴。贵州省贵阳市已安排3000多万元价格调节基金，平抑粮油等重要商品价格。湖南省共筹集价格调节基金4000万元，对低保户、菜市场、大型超市进行临时价格补贴。江西、四川等受灾严重省份也出台了类似措施。
此外，各地价格主管部门还通过新闻发布会等多种形式，向社会宣传政府采取的保障供应、畅通绿色通道、减免收费、加强储备、发放补贴等政策，安定人心。

《中国投资》：1月中旬国家发改委发布了临时价格干预措施，对于稳定物价起到了怎样的效果？临时价格干预措施还将持续多久？
周望军：根据有关价格法律法规，经国务院批准，启动对粮、油、肉、蛋、奶、液化气等重要商品和居民基本生活必需品的临时价格干预措施，对达到一定规模的生产企业实行提价申报，对达到一定规模的批发、零售企业实行调价备案，努力保证重要商品及服务价格基本稳定和市场正常供应。当价格显著上涨情况消失后，将及时解除临时干预措施。
根据当前各方面情况的综合分析，估计在今年上半年，特别是在一季度，价格水平可能会保持在高位运行的态势；到下半年，随着供给的增加、市场物资的丰富，价格有可能平稳回落或者是遏制住价格上涨的趋势。
实行临时价格干预措施，一方面是要求经营者报告涨价理由，政府价格主管部门加以必要的审查，约束经营者的不合理涨价；另一方面是加强价格管理，表明政府态度，有利于安定人心、稳定市场、稳定群众心理预期。广大企业要把追求经济利益与承担社会责任结合起来，配合政府做好稳定市场价格的工作。广大消费者要正确认识临时价格干预措施的性质。从根本上说，价格是由供求关系决定的。
实行临时价格干预措施，是在价格总水平出现显著上涨的特殊情况下，依据《价格法》启动的行政措施，目的是遏制价格不合理上涨，规范市场秩序，稳定心理预期。
从长期来看，稳定物价的关键还是要发展生产，保障供应，继续加强和改善宏观调控，保持经济合理增长速度以及保持市场货币的适当供应量，这是治本之策。与此同时，要千方百计安排好低收入群众的生活。

《中国投资》：1月份CPI高达7.1%，其中南方雪灾因素占多大比重？
周望军：雪灾应该是造成1月份CPI上涨的主导因素之一。但是有一个事实大家可能没太在意，就是每年春节，也就是1-2月CPI指数往往比正常月份要高一些。一般情况下，春节期间食品价格要比正常月份高10%左右。今年由于南方部分地区遭受雪灾，蔬菜价格涨得更多一些，这也是导致1月份CPI指数偏高的一个重要原因。
应该说，1月15日发出的临时性肉、蛋、奶、粮、油、气6类商品价格干预措施是得力的，受灾期间价格监管较为及时。这主要体现在两个方面：一是粮食价格在雪灾期间没有涨，一些地方大米、面粉价格还出现了下降；二是肉、禽、蛋价格虽然有所上涨，但涨幅很小，灾区涨幅也在10%左右，从全国来看较为稳定。
至于每天要吃的蔬菜价格涨了一些，也是可以被群众所理解的，毕竟道路不通，依靠外省市供给的蔬菜运不过来。
现在来看，1月中旬启动的临时价格干预措施对遏制食品价格大幅度上涨发挥了积极作用。在执行过程中，各地还根据实际情况，在中央统一出台临时干预措施的基础上又补充了一些新的干预措施，对于抗灾、对于维护群众利益，发挥了积极作用。

《中国投资》：南方地区农业受雪灾的影响比较大，如何评估这对今年农产品价格的影响？
周望军：这次雪灾对农业生产造成很大影响，主要有4个方面。
一是蔬菜，我国2007年秋冬种植的蔬菜是4000多万亩受灾，占整个蔬菜面积的35%左右。目前来看已基本恢复正常，有的地区到4月份也能基本恢复正常。此外，应急指挥中心正在加大对雪灾地区的扶持力度，包括鼓励灾区补种一些蔬菜，鼓励发展速生菜、芽菜等。
二是作为食用油加工原料的油菜籽。南方油菜受灾面积农业部统计是4889万亩，占整个播种面积的48.4%。受灾的长江流域是我国油菜的主产区，势必会造成油菜籽的减产。但由于此前国务院出台了扶持油料作物的政策，去年冬天油菜播种面积和今年春天油菜播种面积增加了1250万亩，新增油菜籽产量预计有150万吨。受灾面积和新增面积相抵，实际上油菜籽产量可能减少20万吨，也就是减少7万吨菜籽油，仅占食用油消费量的0.3%。而且，由于国务院出台鼓励油料作物发展的政策，花生、大豆播种面积也会增加。这样食用油增减相抵，影响并不大。
第三类是肉类。农业部公布，截至2月14号冻死的猪牛羊一共有606万头，特别是仔猪。原先我们预计今年5-6月生猪供应形势会有所好转，但因为现在仔猪大量冻死，预计猪肉价格可能不会很快大幅回落，还将持续高位运行一段时间，回落时间可能还要往后推。
第四类是水果，比如南方柑橘生产的恢复可能要三四年。水果价格的影响可能到下半年才能体现出来，而水果价格的恢复时间将更长。
因此，目前雪灾对物价的影响还没有完全释放出来，特别是蔬菜价格没有完全体现。物价整体水平在一季度预计仍将保持高位运行的态势。
从长期来看，随着各项政策措施逐步到位，以及恢复重建措施的出台，从长期来看是可以克服的。

《中国投资》：这次雨雪冰冻灾害导致受灾地区部分化肥企业停产减产，春耕在即，我国的化肥供应能否保障？国家采取了哪些措施保障化肥供应、稳定价格？
周望军：目前，我国化肥生产和消费总量基本平衡，除钾肥需要进口外，氮肥和磷肥生产完全可以满足国内需要。但由于去年冬季部分地区备肥不足，南方雪灾对化肥生产的影响，部分地区磷肥供应偏紧。
一是由于南方部分地区受灾，供电受到严重影响，一些重点磷肥企业生产不正常，开工率下降。1-2月份磷酸二铵和磷酸一铵产量比去年同期有所减少。二是北方地区高浓度磷肥库存较为薄弱。由于价格上涨，资源偏紧，部分经营企业观望等待，去冬今春化肥流通企业备肥减少，北方地区高浓度磷肥库存明显不足。三是化肥价格上涨压力较大。化肥生产原料价格上涨较多。国内化肥生产用无烟块煤车板价近两年每吨累计上涨107元。我国磷肥生产用硫磺90%依靠进口，去年初进口到岸价每吨73美元，目前涨到535美元，上涨6.3倍，仅此一项影响磷酸二铵生产成本每吨上升1500元左右。
2008年，我国将新增氮肥生产能力200万吨、磷肥生产能力180万吨，全年化肥总产量将比上年增长10%左右。尿素和磷酸二铵两个主要品种的产量将分别超过国内需求500万吨和150万吨左右。预计今年春耕期间我国化肥需求量2660万吨，可供资源量为2720万吨，从总量上可以满足春耕生产需要。
春耕期间化肥价格可以保持基本稳定。一是国家已经采取措施免征磷肥增值税，加征关税控制出口，增加淡季储备数量，支持磷肥生产，增加春耕用肥的供应。二是南方灾区化肥企业供电已经恢复，重点磷肥企业已经恢复正常生产。三是按目前价格企业生产有盈利空间。各地要做好工作，努力保持春耕期间化肥价格的基本稳定。

《中国投资》：很多人都关心，在当前价格总水平涨幅较高的情况下，资源环境价格改革步伐是否会放缓一些？如何处理这一两难矛盾？
周望军：在当前情况下，推进资源环境价格的改革，需要解决两方面矛盾:一是物价涨幅较高，二是油气资源紧缺。
推进资源环境价格改革，从长远来看有利于保持经济平稳较快增长、抑制过度需求，为保持经济平稳运行起到良好的作用，并且起到抑制通货膨胀的影响。但从短期来看，油、气都是消费必需品，改革措施推出后肯定会推动CPI上涨，这是毫无疑问的。
怎样平衡这个矛盾呢？
一是积极稳妥、坚定不移地推进资源环境价格改革。近期，国际油价已涨到每桶100美元，对于石油对外依存度达50%的我国来说，也要接受这一高价。未来国内石油价格也将会上涨。关键是在推进改革的同时，加强对受损较大的行业如公交运输业和低收入群体利益的保护。
二是如何分配涨价带来的额外收益，这是社会上非常关心的。这块额外收益并不是靠企业加强管理、提高劳动生产率所产生的，所以不能简单作为企业利润。目前相关规定已经出台，石油的溢价收益要以石油特别收益金的形式上缴财政。煤炭、天然气生产消费过程的资源税和对环境污染的损害成本还没有完全征收到位。如果把涨价收益用来补贴低收入群体的生活，改善民生，老百姓对高利润垄断企业的怨言就会减少。
三是从长远来看，依靠大量消耗能源资源维持经济高增长的发展模式难以持久，也不代表未来社会的发展方向，我国的资源环境条件更是难以支撑。因此，必须通过价格、财政、税收、货币、产业政策、投资调控、进出口等政策调整，促进节能降耗和治污减排，实现国民经济长远的发展目标。

四是人民币升值和资源环境要素价格改革的关系问题。我的观点是，人民币不能过快升值，要在汇率调整幅度上有一定灵活性，同时继续完善一揽子货币政策。我们的“双顺差”（国际收支和国际贸易双顺差），实际上牺牲的是劳动力成本和环境成本，很多农民工并不享受养老、教育、医疗保险，而且发展过程中造成了严重的环境污染问题。人民币大幅升值应该是在国内资源环境要素价格理顺之后。反之，如果先把人民币大幅度升值，那么资源环境要素价格——包括污水处理、垃圾处理收费的改革就没有空间了。

灾后能源供给面临的矛盾和问题
此次季节性、局部性的供电紧张不会演变成全国性、持续性的电力紧缺，但不排除雪灾后因恢复生产、生活，使得能源需求短期内出现“反弹性”增长的情况
文/李俊峰 刘晓丽 李际 张有生 姜鑫民
雪灾对能源供给的影响及其主要原因
1月中旬以来，我国南方地区遭受了历史上罕见的大范围持续强雨雪低温气候袭击，导致上述地区能源特别是电力供应困难。华中、华南、华东等地区20个省级电网由于电煤储备不足，加剧了电力供应紧张，出现拉闸限电；同时由于大范围的冰雨灾害，给南方多省电网造成了极大的损害，部分地区出现大面积停电，尤其是湖南、贵州和广西等地区，160多个县级市大面积、长时间地断电；广东、贵州、湖南等地方火电机组因缺煤停发、少发，不得不启动燃油机组应急发电，引发局部地区发电用油需求增加；成品油、液化气的正常调运也受到恶劣天气的影响，部分油气设备和管线事故隐患增加。为了全力保证电煤绿色通道顺畅，交通运输干线全力保证煤炭运输，其时又适逢春运高峰期，经济社会和百姓生活还因此受到很大的负面影响。
在党中央和有关省市政府的及时调控及各项应急措施的实施下，南方地区的能源供应紧张局面趋于好转。截至2月7日，断电的县级城市基本恢复了电力供应，电厂存煤增加，全国电力供应紧张的省份已降至12个，华北、东北、西北电网运行稳定，华东电网运行基本正常，华中电网除湖南、江西外运行基本正常。南方电网除贵州和广西部分地区外运行基本稳定。春节过后，除了贵州、湖南、江西和广西地区的部分输配电线路的修复需要较长时间外，全国范围内由极端气候变化形成的能源危机可以结束，煤电运基本恢复常态运行。
造成此次能源供应紧张的原因是多方面的，主要诱因是南方地区出现几十年甚至百年一遇的恶劣天气，随之引发了一系列的短期能源供给问题，具体而言：
南方地区罕见的持续低温天气导致用电激增，电煤需求旺盛。据统计，今年1月全国统调最高用电负荷达到4.15亿千瓦，超过去年夏季峰值，而水电处于枯水期，发电能力大幅减退，直接带来电煤消耗的高峰。统计数据还显示，去年12月，全国电煤日均消耗量为202万吨，而今年1月上旬，电煤日消耗量仍保持在200万吨以上，大大高于往年水平，超出预期。电煤有效供给没有跟上，表现在煤炭库存上，1月28日，全国电煤库存仅为2124万吨，不到正常存煤的一半。全国因“无米下炊”而被迫关停的发电机组达到4099万千瓦，占同期统调最高用电负荷的10%左右。
强雨雪低温气候，导致输电线路覆冰覆雪严重，出现倒塔、断线事故，输电线路频繁跳闸，被迫停运。最严重时期，湖南、江西和贵州出现大面积停电，浙江、安徽、福建电网部分电力设施受损，据统计，全国共有20个省级电网出现不同程度的电力供应紧张状况，其中国网系统15个，南网系统5个，国网系统除湖南电网外，其余14个省级电网拉限电1462万千瓦；南网系统拉限电负荷1397万千瓦。
春节前后是发电企业和煤炭企业签署新的供煤合同的期间，新的合同尚未履行，又加之春节放假，煤矿减产导致电厂存煤不足，加剧了极端天气造成的供电紧张。早在去年年底，各种新闻媒体纷纷报道电厂由于煤、电价格倒挂，发电企业普遍存煤不足。按照以往情况，遇到突发事件，发电企业可以很快补足存煤不足，但是极端气候灾害导致了了大面积停电，公路和铁路运输受阻，又正值春运高峰，电煤补充困难。当然，此次能源（主要是电煤）供应紧张的状况还有其他原因。例如：受煤矿安全事故的影响，部分地区加大煤矿安全整顿力度，山西北部、汉中、贵州等产煤地区的小煤矿、地方煤矿大量关闭，煤炭产量有所下降。而受治理超载、假日临近、恶劣天气等因素影响，煤炭生产和运输受到制约，各地电煤库存出现大幅下降。

雪灾后能源保供压力不容忽视
此次电力供应紧张与数年前的电荒原因迥然不同，上次是由于电源建设速度与规模远远落后于社会需求所造成的，所以呈现大范围和持续性的特点。而此次供电紧张主要是由于恶劣天气等原因引发的，随着气候好转、气温回升，及各项应急措施的陆续到位，包括各地节能减排力度的不断加强，此次季节性、局部性的供电紧张不会演变成全国性、持续性的电力紧缺。
但也要注意，虽然历年1、2月份是传统的工业淡季，但不排除雪灾后因恢复生产、生活，使得能源需求短期内出现“反弹性”增长的情况，保供压力加大。如：随着雪灾后电力供应的恢复，很多受损企业为弥补停电带来的损失，会开足马力加大生产，电力需求量与同期相比会迅猛增加。电力企业将面临着合理调度、避免拉闸限电的挑战；灾后电力需求的过快增加，会导致发电用煤需求量和煤炭运输量迅速增加，煤电运高潮要求煤炭企业、煤炭运输、发电企业和电网公司认真对待，防患于未然。
此外，进入春季后，南方冰雪灾情将缓解和解除，受灾地区生产经营和人们生活将恢复正常，并将进入一个交通需求快速增长的时期，成品油将出现一个需求高峰，南方地区炼厂用油，以及从北方地区调入的成品油都将迅速增加，两大公司保障市场供应的压力依然存在，需密切关注，组织好油气的生产和供应。

雪灾暴露出的主要矛盾和未来面临的挑战
引发本轮部分地区电力供应紧张、煤炭短期告急是多种因素在同一时点发生叠合作用的结果，表面上是南方地区遭遇大面积雨雪恶劣天气和降温、遭遇严重干旱等偶发因素，深层次的原因则是煤电油运发展不协调、能源发展与经济社会发展不匹配、能源价格机制、能源设备设计标准等长期因素，此次雪灾只不过是煤电油运矛盾集中爆发的导火线。偶发因素可以通过非常规的临时性的紧急措施应对和解决，长期存在影响因素在雪灾后还将存在，如不加以妥善应对，在遭遇其他偶然因素时，还会产生不利的影响。南方雪灾后能源发展面临的挑战和值得注意的问题：
1.南方地区冬季采暖用能增加的挑战。随着生活水平的提高，南方地区冬季取暖用电量迅速增加，电力需求的“双峰”特征越来越明显，由此将会使得南方冬季发电用煤需量增加成为常态，煤炭可持续供应压力进一步加大。
2.处理“计划电”和“市场煤”的挑战。近年来，国家对煤炭价格形成机制进行了市场化改革，煤炭价格基本上按照市场供求关系来确定，按照煤电联动的规则确定电力价格。近期，为防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀，明确规定电力价格不得调整，发电企业利润下降。“计划的电”与“市场的煤”，让发电企业在成本攀升导致的亏损压力面前，不愿意多储煤。此次电荒充分暴露了煤炭和电力存在的长期矛盾，煤电不能联动，缺乏公平的能源价格决定机制，将使得煤炭、电力企业与政府博弈始终存在。
3.煤炭运输和煤炭行业可持续发展的挑战。近两年来煤炭开采业投资增长迅猛，煤炭产量增长迅速，但由于受铁路运输的制约，部分地区原煤产量外运困难，难以形成有效的供应能力，运力对煤炭市场的制约一直未能得到有效解决。部分地区常常采取“一刀切”方式，对包括合格矿在内所有煤矿一律停产进行煤矿安全生产整顿，甚至“停而不整”，煤炭供应能力并没有因为煤矿安全生产形势有所好转而得到改善。如果不改变简单的煤矿安全生产管理模式，国内煤矿安全生产形势可能成为煤炭供应的最大变数。
4.电源和电网建设协调发展的挑战。长期以来为满足迅猛的电力需求增长，我国比较重视电源建设，轻视了电网的发展，电网建设相对滞后。当前发电端和电网分离改革的市场化已经初步完成，但输配分离、配售分离的改革则难以有效推进。电网企业的定位由于电力改革而受到了一定程度的制约，势必影响了当前基础电网日常管理和维修工作所需的要素投入，在未来的电力体制改革中必须加以重视。
5.输电标准和工程质量问题。根据我国输电线路的架设规范，中部和东部地区输电线路覆冰设计标准大多为10毫米，按标准设计的输电线路难以抵挡40—60毫米的覆冰。多年的暖冬现象，使得我国电网设计建设很难考虑极端天气条件的影响，这是冰雪灾害“冻伤”部分电网的内在原因。雪灾导致多处电网输电铁塔倒塌，是否存在铁塔质量问题有待考证。在我国电力设施发展迅速的过程中，存在电力设施的工程质量把关问题。

九点政策建议
南方极端气候灾害诱发的本轮能源供应紧张充分暴露出了一些能源发展中存在的深层次问题，我们应以此为契机，认真研究，加以解决。建议从以下几个方面采取强有力的措施：
针对灾后我国能源可能出现的“需求恢复性反弹”，需加大宏观调控力度，严格控制不合理的能源消费，引导全社会节约能源。加强电力需求侧管理，规范有序用电。提高终端用电效率，杜绝小火电死灰复燃，优化电能使用结构。
加强综合能源规划，建立煤、电、运3方面有效的沟通和协调机制，解决能源综合平衡问题，特别是能源资源短缺而需求增加强劲的南方地区的能源综合平衡问题。
在煤矿安全生产问题上，既要改变“一刀切”简单管理模式，也要坚决关闭不具备安全生产条件、破坏资源、污染环境的小煤矿，安全监管更要从严。
加强对重点电厂的动态监测，及时协调实施有序用电、降低电力负荷引发的矛盾。各地区要加强电煤库存监管工作，确保电厂煤炭合理库存。地方政府要全力保障电网结构中起骨干支撑作用的电厂用煤。
加快电网建设，使电网发展和电源建设相协调。电网公司对自己要有一个正确的定位，加强对基础电网日常管理与维修工作的投入。优化电网运行方式，加大跨区电能调剂力度。
尽快研究如何理顺煤电价格关系，解决煤、电企业利益分配矛盾。雪灾后，南方地区的粮食、蔬菜价格面临上涨压力，但对资源性产品的价格形成机制、强化节能减排的税收体制改革，该推进还应加快推进，不要为“控制CPI而控制CPI”，长期拖延本应理顺的能源价格。
研究修改南方地区输电线路架设规范，尽快制定出合理标准。国家要加强对电网工程设施和工程质量的监管。目前我国水电规模1.45亿千瓦，未来水电规模达到4亿千瓦以上，其中3亿千瓦将来自西南地区，包括怒江、甚至藏东南水电基地，在西电东送过程中，必然经历很多恶劣天气，因此，要吸取此次南方冰雨、雪灾的经验教训，在输配线路设计上未雨绸缪，尤其是能源枢纽性工程应该适当提高等级标准，避免不良影响。
这次极端气候事件暴露了湖南、江西、贵州和广西电源和电网建设落后的问题。这4个省区均位于中部地区，是连接西部和东部电网的桥梁，灾后应该研究加强这些地区的电源和电网建设问题。尤其是湖南和贵州承担着连接东部和西部、国家电网和南方电网的责任，其作用和地位需要重新认识，其电源和电网建设滞后的矛盾需要认真加以解决。
加强应对极端气候灾害应急措施的研究。近年来由于全球范围内的气候变化，极端气候灾害频繁发生，在能源可靠供应问题上应该加强应对极端气候灾害应急措施的研究。此次气候灾害气象部门做出了比较准确的预报，但是电力企业反应比较迟缓，缺乏应对灾害性天气的有效应急措施，电源企业对春节期间存煤不足缺乏全局性的考虑。建议这些部门加强应对极端气候灾害意识和措施，把电厂存煤作为能源应急储备考核标准之一，严防类似这次天灾和人为双重因素的叠加，加大灾害的影响。

（作者单位：国家发展改革委能源研究所）

极端天气彰显交通运输服务保障体系不足
——专访国家发改委综合运输研究所副所长吴文化
现行的按运输方式分部门管理的体制最大的弊端就是部门垂直管理，相互之间缺乏有效的衔接协调与沟通。管理部门的执行力局限在本系统内，部门主义造成交通运输资源难以共享，运输服务信息自我封闭，相互之间竞争有余而协调配合不足
文/本刊记者? 朱娅琼
2008年元月中旬以来，正当我国进入春运高峰期之时，南方大部分地区罹受突如其来的数十年不遇暴雪和冻雨袭击，造成大面积道路积雪结冰，车辆通行受阻；部分地区电力供应设施受损造成京广铁路等线路运行中断；受灾地区机场起降困难致使大量进出港航班取消或延误。
在党中央、国务院的通力领导部署下，灾区政府、广大群众、部队官兵齐心协力，铁路、交通、民航、公安等部门紧急出台应急预案，积极进行抢险救灾，将灾难损失降到最低。目前，我国主要受灾地区或区段的运输线路通行已经得到恢复。
50年一遇的天灾与季节性运输高峰相叠加，使得交通运输各个领域陷入无所适从和被动应对的临时性忙乱境地。这样的窘迫状况也对我国转变交通运输发展理念、加强交通运输应急管理能力、提高运输组织协调水平、完善社会化交通信息服务等敲响了警钟。就此问题，《中国投资》专访了国家发改委综合运输研究所副所长吴文化。

《中国投资》：此次南方雪灾使铁路、公路、民航等多种运输方式运行受阻，并由此造成人员、车辆大量滞留。您认为，出现这种状况的主要原因是什么？
吴文化：此次南方雪灾造成铁路、公路、民航等运输方式在灾区运行受阻是一次突发性偶然事件，这是多种因素综合作用的结果。
首先，南方大面积、长时间的雨雪天气是一次非常态的气候异常现象，由于南方广大地区极少经历这样恶劣的气象条件，电力、交通等基础设施在设计、建设与运行管理等方面缺乏应付这样特殊情况的建设规范和经验。
其次，就交通运输各领域而言，由于春运期间是我国煤炭等重点物资运输需求高度集中和中长途跨区域人员流动性最大的时节，也是考验各种运输方式服务保障能力的高峰季节，使得高强度旅客运输、物资运输与运输能力供给不足的矛盾凸现。春运期间，我国铁路系统总体能力不足的问题充分显现，部分公路区段与民航机场运输的能力接近或达到饱和。
再者，南方地区大面积持续的暴雪造成公路、民航运输线路中断或通行能力大幅度降低，众多客流被迫转向“全天候”的铁路运输，使铁路客运的压力陡然加大。雪灾造成京广铁路等电力牵引线路部分区段的供电中断，这条纵贯南北的大动脉顿时陷于停运状态；京珠高速等公路干线因冰雪封闭；民航机场也因冰冻关闭。由此造成大量返乡学生流、民工流、探亲流滞留在广州等大城市火车站、公路客运站和机场。
此外，面对此次南方低温雨雪造成电力需求大幅度增加、许多发电厂煤炭库存减少、发电厂煤炭频频告急的特殊情况，为保证电厂正常发电大幅度增加了铁路煤炭运输需求，进一步加剧了本已捉襟见肘的铁路运输紧张形势。

在多种因素的综合影响下，部分地区或线路的运输系统近乎瘫痪，各运输部门的原来春运预案都难以发挥应有的效果，致使仅仅限于每年都面对的一个交通运输解决方案问题变成为一个关乎社会经济安全稳定运行的大问题。

《中国投资》：此次南方雪灾暴露了我国交通运输机制体制上存在的哪些问题？
吴文化：此次因南方雪灾造成铁路、公路、民航运输系统濒临瘫痪，各运输部门积极抢险抗灾，在他们的无私奉献与共同努力下，目前，我国主要受灾地区或区段的运输线路通行已经得到恢复。但也从中暴露出长期以来我国交通运输发展中的诸多深层次问题。
首先暴露出我国交通运输发展长期存在的“重建设而轻管理”的问题，在运输组织管理尤其是特殊情况下的组织保障缺乏准备。与国外相比，我国交通基础设施建设近几年进步很快，但是在如何提高交通服务、引导交通需求、提升交通管理水平上，还需要进一步努力。
其次说明交通运输管理水平不高，各种运输方式组织协调能力弱。我国现行的按运输方式分部门管理的体制最大的弊端就是部门垂直管理，相互之间缺乏有效的衔接协调与沟通。管理部门的执行力局限在本系统内，部门主义造成交通运输资源难以共享，运输服务信息自我封闭，相互之间竞争有余而协调配合不足。各部门重基础设施建设而轻视运输服务质量，行业管理往往以不出事故或少出事故为出发点，管理手段以简单便利为考虑而缺乏人性化的公共服务意识。
在正常的社会经济运行环境中，上述问题往往被旺盛的运输需求所掩盖，但在如同此次南方雪灾这样大范围的突发性事件面前，交通运输管理水平不高、各种运输方式组织协调能力弱的弊端便显现无遗。例如遇见事故或自然灾害，就习惯于采取“封”“堵”手段而疏于“疏导”，例如此次雪灾中大量的高速公路多次发生区段性封堵；有的跨区域、跨省的公路，部分区域内不能通行，相关部门间协调不力，造成这些道路上车辆拥堵、有进无出的状况。
其三，表现出我国各交通管理部门应对突发性事件的机制不完备，应急准备不充分，反映较慢，缺乏突发事件应急预案。不可否认，经历着年复一年客流持续增长的春运考验的铁路、交通、民航等运输管理部门都高度重视春运工作并提前制定春运方案与应急预案，但是，没有一个运输管理部门预先对南方地区持续发生大面积降雪对交通运输可能产生的后果提出应急预案。也许交通管理部门会认为问题出在气象部门或电力供应部门上，但事件发生后采取果断及时的措施是一个管理部门应急能力的重要体现。
当交通中断或瘫痪时，交通系统应当负担及早对公众特别是出行者的告知与疏导责任，订购票与退票应急机制应迅速进行调整，旅客、车辆的疏散与安置应尽可能得到妥善解决，而实际发生的情况是，在铁路已经中断运行的情况下，数十万上百万人依然涌向火车站、公路客运站或机场；高速公路前方已经封路，而后方的车辆还在不断地向前涌去造成更严重的拥堵，等等。在信息技术高度发达的现代社会，如果我们的管理更加精细化、人性化，是可以将灾害造成的影响或损失程度降低到尽可能小的程度。此次南方雪灾对铁路、公路和民航造成如此全面的严重影响，确实出乎交通管理部门的意料之外，但各部门均准备欠充分，反应不及时，缺乏突发事件应急预案是不争的事实。

《中国投资》：对于我国交通运输信息管理与公共服务水平的提高，您有何建议？
吴文化：发达国家的交通发展经验表明，在交通硬件设施加快发展的同时，提高交通管理能力与公共服务水平能够最大限度地发挥交通设施的功能和效率。以信息网络为特征的现代通讯技术的高度发展，为交通运输信息管理与公共服务提供了技术平台。
我国交通运输各领域不同程度地存在重建设轻管理，重硬件轻软件的现象，依靠信息技术加强管理、引导需求和提供公共服务的意识薄弱。不同运输部门之间信息共享、管理部门与公众之间的信息交流互动机制明显不足。
此次雪灾说明我国面向社会公众的交通运输与出行信息体系缺失，以出行信息服务为基础的交通需求引导机制几近空白；应该以近期南方极端气候灾害对交通运输影响与教训为契机，建立综合性的社会化公共信息管理系统和紧急情况与突发事件下应急信息发布制度，全面推动我国交通运输信息管理能力与公共服务水平的提升。

《中国投资》：铁路发展滞后给此次交通困境带来哪些影响？
吴文化：铁路是适合我国国情的大运量骨干运输方式，但是由于我国铁路发展滞后、运输能力刚性约束强，缺乏应对突发事件的冗余缓冲能力储备，一旦遭遇重大突发事件，便造成交通领域的连锁反应。
铁路运输能力不足是长期困扰我国交通运输发展的主要问题之一。铁路运输能力刚性约束强，在平时一些主要干线上已经显露无遗，每年春运更是考验我国铁路运输能力的标杆性时节，铁路部门想方设法将运输能力发挥到最大限度来保证春运客货运需求。近年来，虽然由于公路、民航分流了春运期间新增客流的绝大部分，铁路“一票难求”的状况依然严重，铁路客流连年创新高是以运输能力得到最大发挥，甚至以牺牲部分货运为代价的，一旦出现意外事故或突发事件的干扰，处于运输能力极限的铁路运输便受到严重影响并波及到公路、民航等其他运输方式。
像此次南方雪灾对铁路京广干线造成如此严重的灾难性影响，在过去几十年是罕见的，我国目前的铁路系统缺乏应对突发事件的冗余缓冲能力储备，面对日益增长的旅客运输需求，只有加快铁路发展，才能从根本上消除铁路运输瓶颈，否则，类似的现象还会重演。
需要强调的是，此次抢险抗灾过程中，铁路部门高度集中的体制、半军事化的管理方式有助于他们迅速调集大批人力物力投入抢险，其快速反应机制对于抢险抗灾发挥了重要作用。但是，这并不意味着这种政企不分的管理体制在常态时也对铁路事业发展有所裨益，事实上僵化的体制恰恰是我国铁路建设滞后于其他交通方式的主要原因。因此，在抢险抗灾后，铁道部体制改革的步伐不能因此而停顿不前。与此同时，铁路部门可以从中吸取经验教训，建立应对自然灾害或人为灾难等紧急状态的应急保障机构，做到未雨绸缪。

《中国投资》：我国公路、民航等交通领域暴露出哪些问题？
吴文化：此次南方雪灾充分暴露出公路、民航抗灾害能力差，清障救灾设施明显不配套的状况。如南方地区的公路、机场除雪除冰设施缺乏，面对道路积雪结冰，只能采取封路的办法阻止车辆通行。由于南方地区车辆缺乏轮胎防滑设备，封路造成的结果是，积雪没有车辆的碾压越积越厚，终致完全无法通行。交通清障救灾设施不足或人力清障不及时有成本因素的考虑，也有管理理念与服务意识方面的问题。以“封”代“疏”的管理方式除了服务意识的因素外，更主要是为避免事故责任而选择的简单便利化方式。
《中国投资》：通过这次南方雪灾对我国交通运输服务保障体系造成的压力与影响，我们从中可以得到什么启示？
吴文化：首先，这次雪灾警醒我们，加强交通运输综合协调与管理能力建设，已经成为交通运输发展中不容忽视的任务。交通运输是一个综合性系统，包括各交通运输管理部门的协调、各种运输方式之间的协调、各种运输方式内部设施与设备的建设和组织管理的协调等等，这在自然灾害和特殊情况下尤为重要。国家应建立必要的有权威的协调机构，包括临时性应急指挥机构等，制定相应的管理制度，加强交通运输的综合协调与必要的统一管理。
其次，要加强与交通运输相关联的行业领域的沟通与协调，建立交通运输各领域的预警与应急保障机制。加强交通运输行业与综合协调管理部门以及能源供应、气象、公共安全等相关部门的沟通与协调。国家可借鉴美国等国家建立专门的综合性应急管理机制和法律保障制度，将交通运输作为主要的高风险领域之一统筹管理。如成立类似于美国紧急救援管理署那样的国家应急管理中心，而不是总在灾难发生之后才成立临时性的协调机构。铁路、公路、民航等运输行业应按照各自行业特征进行详细的灾害风险评估，找出薄弱环节，在此基础上建立各自的服务持续计划和灾害恢复计划。这些计划不仅要建立，而且要定期测试，并根据新的情况不断充实修改和完善。
再者，要转变交通运输发展理念，加快推进交通运输结构优化，增强公路、民航等运输方式的替代性与机动性。从长远考虑，加快铁路发展，全面提高铁路运输能力，从根本上消除主要干线或重点区段的铁路运输瓶颈；通过完善公路、民航等领域的配套设施，转变管理理念，强化部门间协调和上下沟通机制；增强公路、民航等运输方式的替代性与机动性，全面提高抗灾应变能力。如在基础设施规划与建设时要考虑万一干线公路中断，车辆通过局部公路绕行或疏散方案等，要重视建设与高等级公路平行的迂回通行道路，在紧急情况下对干线公路进行分流。

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