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○选题策划 尚鸣
现在投资哪些产业、什么项目收益最快，回报最稳？
前不久，美国华尔街的投资分析师经过大量实证研究，认为节能投资已超过企业扩大生产的投资收益。
从国家发改委节能中心推广的70多个案例看，绝大多数项目实现节能目标和效益目标,投资回报期在1年到1年半之间， 有的项目投资回报期仅3到4个月，且投资数额都不大，有利于投资机构和企业在节能投资领域的合作。
有关专家对项目的具体案例研究表明，中国节能投资潜力最大的部门是工业部门。许多工业节能项目在项目寿期内将产生可观的经济回报，武钢从2002年以来，3年时间连续投入30亿元的资金用于节能方面的技术改造，企业的产量增加200万吨，但是能源消耗基本没有上升。2003年，济钢共节能18.7万吨标准煤，莱钢共节能3.7万吨标准煤。钢铁行业1995年－2000年通过节能降耗，减少能源开支97亿元，投资回报率较高。
即使规模相对较小的节能投资，如更新和增加专门设备，用高效率的灯具取代传统的照明设备、采用高效率的或可变速马达以及相应的风机和泵、改进锅炉和蒸汽系统以改善燃烧、提高热回收率和减少蒸汽损失等,虽然每一项投资的节能效果相对较小，但其应用领域广阔，而且投资成本相对较低，投资回报率通常超过20％，其投资回报期为1-5年。所以通过这类项目所取得的综合节能效益是很大的。浙江新昌制药厂投资1000多万元进行节能降耗的技术改造。据估算，今年一年企业从电、油、水中省下来的钱在1500万元左右。
具有节能投资潜力的另一个重要领域是节能建材业和建筑节能技术，商业和居民建筑的照明、热水及空间加热、制冷。未来20年当大量新的建设开始以后，通过在建筑上的节能投资，可节约至少1亿吨标准煤的能源。
我国的节能成效虽然每年都有较大幅度上升，但用能效率或GDP能耗与发达国家相比仍落后约10个百分点，国内主要用能产品的单位产品能耗比发达国家高出25％-90％，加权平均高出40％左右。专家测算我国一次能源转换仍有25％的节能潜力，终端消费仍有26％的节能潜力，一次能源消费的平均节能潜力达26％。这表明，我国能源使用效率若达到先进国家水平，则相当于可节约３亿吨的石油，或相当于4.3亿吨标准煤。尤其要指出的是，国内经济高速增长带来的需求刺激，中国低技术、低效率、高消耗的生产能力和民用设施仍在迅速增长。因此，无论是从现状还是未来发展的角度分析，中国的节能市场十分巨大，节能投资前景十分看好。有关估算表明，中国能源效率每提高1个百分点，其直接的经济效益将达130亿元。
节能投资效益高，潜力巨大，随着国家进一步加大推动节能技术进步的力度，鼓励节能投资的政策《中国节能技术政策大纲》的颁布,将使节能项目成为新世纪的投资热点。节能产业也将迎来发展的黄金契机。。
武钢从2002年以来，3年时间已经连续投入了30亿元用于节能技术改造，企业产量增加200万吨，但是能源消耗基本没有上升。有关专家为江西一家石化企业进行的节能技术改造，在每年200万吨原油的产能规模基础上，吨原油加工费用节约43元，全年共节约燃料10万吨，效益显著。
节能 永恒的主题
○ 本刊记者 李晓明
能源依赖程度加重
今年，我国发生了大面积的缺煤、缺电、缺油的所谓“三荒”现象，国家发改委能源研究所能源效率中心郁聪主任认为，造成“三荒”现象的重要原因在于我国目前进入了重化工业化阶段，工业化进程开始加快；居民的消费也从原来的“衣”、“食”阶段进入“住”、“行”阶段，消费结构升级换代趋势凸显；加之城市化进程开始提速。
郁聪主任出示了这样一份数据：2003年，我国钢产量达2.22亿吨，比上年增长21.9%；钢材产量2.41亿吨，增长25.3%；10种有色金属增长了19.1%；氧化铝增长11.2%；烧碱增长了7.7%；水泥增长18.9%。与之相对应，我国2003年重工业增加值占工业比重已达到64.3%，比2002年又提高了3.4个百分点。高耗能产品产量的快速增长直接拉动了近年来我国电力和能源消费的高增长。
2003年前3季度，我国商品房零售额和销售面积同比增长44.8%和34.7%，与此相关的建筑和装潢材料零售额同比增长46.6%；2003年轿车产量202万辆，比上年增长85.0%；全年限额以上批发零售贸易业销售额中，汽车类零售额比上年增长68.5%，通信器材类增长70.9%，家用电器和音像器材类增长18.3%，与此相关的商品石油及制成品零售额同比增长38.7%。上述变化使得与居民“住”、“行”相关的电力、油品消费增长显著。
2003年我国城镇人口占总人口的比例已达到40.5%，比2000年增加了4.3个百分点，相当于每年增加1.4个百分点；而此前的22年（1978-2000年）里城镇人口每年仅增加0.8个百分点。但是，与同等收入国家相比，我国城市化率仍低近15个百分点。未来一个时期，农村人口向城镇大量转移是必然趋势。城市化进程每年提高1个百分点，意味着每年新增1300万城市人口。目前我国城镇居民的人均生活用能是农村居民的2.7倍，城市化将使能源需求大大增加。
上述发展态势预示着我国未来社会、经济的发展对能源的依赖程度开始加重。根据统计公报数据：2003年我国能源消费总量已超过16亿吨标准煤，比上年增长了10.1个百分点，能源消费弹性系数达到1.1，石油净进口量也达到9700万吨，21个省市出现了拉闸限电现象，能源供应呈现出近年来少有的全面紧张状态。
节约能源势在必行
我国是耗能大国，也是能源利用效率较低的国家——能源利用总效率只有32%，单位国民生产总值能耗比先进国家高3倍，生产单位产品的能耗比国外高出50%至100%。其中，工业锅炉平均热效率只有50%到60%，比国外低20至30个百分点；风机、水泵和压缩机的运行效率一般在50%以下，比国外低5至10个百分点。另外，在我国能源结构中原煤所占比重过大，达75%。
我国的能源消耗系数较高、国民生产总值的产业结构不合理，都说明节能的潜力很大——如每发一千瓦时电，要多消耗约100克标煤，1998年全国发1万亿千瓦时煤电，要多烧1亿吨标准煤。可以说，我国各行各业，处处都有节能的潜力。
节能工作往往在能源供应紧张时受到各方面的重视，在能源供应缓和时被忽视，这是一个值得注意的问题。近年来，由于能源供过于求，存在着重开发轻节能的倾向。此外，节能的经济政策还没有落实，我国的节能工作处于压力不大、动力不足的情况下。
从可持续发展战略来看，21世纪正确处理人口、经济发展、资源与环境的关系，走人类社会发展与大自然和谐共处之路是必然的，因此，节约资源和能源已是迫在眉睫的重大挑战性问题。
中国能源研究会副理事长、中国工程院院士范维唐认为，依靠技术进步降低能源消耗是节能的根本途径。当前，节能工作应以提高热和电的转换与利用效率为重点：
提高发电热效率。一是合理加工和对口供应煤炭，一般可节能5%左右；二是采用高参数、大容量发电机组及高效辅机，供电煤耗可降低10%左右；三是热电联产。
对工业锅炉、窑炉进行节能改造。我国现有50万台工业锅炉及10多万台工业窑炉。工业锅炉热效率约为60%至70%，与国外相比差10至15个百分点。工业锅炉、窑炉使用动力配煤、型煤可以取得显著的节能效果，提高绝热、保温性能，余热回收阶梯利用，也有很大的节能潜力。
电机调速。全国电动机用电量约占总用电量的2/3，其中一半用于风机、泵、压缩机的驱动，约2/3的风机、泵类机械在运行中需要调节流量。不同调速方式的应用均能取得显著的节能效果，变频调速节电效果最佳，实现调速技术及设备的产业化应是当前节能工作的一项重要任务。
高效照明。我国照明用电约占发电量的10%，目前照明以低效照明为主，白炽灯占87%。应推广紧凑型荧光灯取代白炽灯，细管荧光灯取代粗管荧光灯，金属卤化灯和高压钠灯取代高压汞灯。目前大量廉价、劣质节能灯充斥市场，应从加强开发、规范市场、完善质量标准和认证体系入手，积极推动照明节能。
建筑节能。我国单位建筑面积采暖能耗为相近气候条件下发达国家的3倍左右。随着人民生活水平的提高，建筑用能量越来越大，建筑节能显得尤为重要。应改进建筑节能设计，实施节能50%的居住建筑节能标准，推广节能建材，研究开发并推广应用电力、燃气、太阳能等洁净高效器具。
节能潜力巨大
目前中国能源利用效率比国际先进水平落后约10个百分点，国内主要用能产品的单位产品能耗比发达国家高出25%～90%，加权平均高出40%左右。尤其要指出的是，由于国内经济高速增长带来的需求刺激，中国低技术、低效率、高消耗的生产能力和民用设施仍在迅速增长。因此，无论是从现状还是未来发展的角度分析，中国的节能市场十分巨大，节能投资前景十分看好。
我国节能方面权威认证机构——国家发改委节能信息传播中心过去几年所推广的70多个案例中，投资回报期短则3、4个月，长的也不超过2年。有关方面负责人说，超过2年的节电节能投资就会被认为不是好项目。而一般企业的投资，收回成本往往要7、8年。
武钢从2002年以来，3年时间已经连续投入了30亿元用于节能技术改造，企业产量增加200万吨，但是能源消耗基本没有上升。有关专家为江西一家石化企业进行的节能技术改造，在每年200万吨原油的产能规模基础上，吨原油加工费用节约43元，全年共节约燃料10万吨，效益显著。
有关估算表明，中国能源效率每提高1个百分点，其直接的经济效益将达130亿元。根据“九五”节能规划，中国近期节能潜力可达4亿吨标准煤。
中国节能投资潜力最大的部门是工业部门，主要分布在冶金、电力、化工、建材等高耗能部门。在已经被证实了具有巨大节能潜力的工业节能项目中，包括有废热、废气等资源的回收，热电联产，采用更多的先进电机驱动系统，炉窑改造，工业锅炉效率的改进,
能源管理系统以及绝缘、热/气系统的改造，照明节电改造等。
具有节能潜力的另一个重要领域是商业和居民建筑的照明、热水及空间加热、制冷。通过考察建筑、工业、交通等主要领域后人们发现，经济上可行、技术上合理的节能潜力在我国每年将达到2.5亿吨标准煤，按每吨400元计算，节能的市场潜力可以达到1000亿元人民币。
据统计，在全社会节能成果中，通过新建项目采用较先进的工艺技术和设备、企业技术改造、节能基建、节能计改基金示范引导以达到单位产品能耗下降所取得的直接节能量占总节能量的20%。据统计，2000年全国总节能量为5834万吨标煤，直接节能量达到了1160万吨标煤，节能效益达46.4亿元。在“十五”期间，预计总节能量可达到4亿吨标准煤，其中节标准煤2亿吨，节电2000亿度，节油1500万吨，直接节能量为8000万吨标准煤，预计节能效益为320亿元。面对如此巨大的节能市场，政府在积极引导的同时，也利用国际合作项目建立了节能信息传播新机制。
“十一五”期间节能战略的初步设想
郁聪主任向记者介绍了我国在“十一五”期间节能战略的初步设想。她说，作为世界上人口最多的发展中国家，我国不可能照搬发达国家的消费模式和发展道路，我们必须开拓新的发展道路，包括探索合理的消费模式。我们必须认识到节能和提高能源效率对全面建设小康的重要性和迫切性，必须全面落实节能优先战略。
为保证2020年实现全面建设小康社会、国民生产总值在2000年基础上翻两番的目标，切实走新型工业化发展道路，真正落实可持续发展战略，减轻能源供应压力和由于能源使用造成的环境压力，我们应力争将2010年的能源需求目标设定在21至22亿吨标准煤（见表）。能源消费结构进一步优化，到“十一五”末，我国煤炭在能源消费构成中的比重降到65%左右，届时的煤炭消费量20亿吨左右；石油消费量在3.8亿吨左右；天然气消费量1000亿立方米以上。电源结构中水电（包括小水电）装机达到1.6至1.8亿千瓦，核电1500万千瓦，风电1000至1200万千瓦。
为确保实现2020年能源翻一番保证国民经济翻两番的目标，在“十一五”期间在节能和提高能源效率领域必须完成以下目标：
1.初步建立起较为完善的节能管理体制
健全的节能管理体制是市场经济条件下政府宏观调控能源需求的基础。较为完善的节能管理体制应该包括：在各级政府设立节能管理机构并赋予相应的职能，基本建立起政府节能管理机构与相关政府部门之间的工作协调机制；开始实施能源管理、能源服务、能源监测的能力建设，并取得技术服务体系和能源监测、监督体系建立的初步成果；开始实施重点用能企业能效水平评价和公报制度，建立起较为完善的能源统计体系；积极探索在公共财政框架内持续支持节能能力建设的扶持政策，增强全社会的节能能力。
2.基本建立起促进节能和提高能源利用效率的政策措施体系
完善产业发展政策，在产业发展政策中强化节能概念，将能源效率指标作为产业发展政策的重要量化指标，落实到产业发展战略、规划和工程设计、验收指标体系中。在未来产业发展过程中，保证包括引进项目在内的新建项目的能源效率指标达到国际先进水平，提升引进技术的门槛，杜绝末流低效技术的购买，倡导一流、高效技术的引进，推动产业技术水平向有利于可持续发展的方向发展，从源头提高能源利用效率水平，降低能源消费。
开始制定向节能倾斜的价格、财政、税收、信贷政策，引导和激励企业和社会的节能行为。研究能源消费税的可行性，适时率先实施燃油税方案。制定节能产品鼓励目录，对生产和使用目录的产品和企业实行减免税政策。探索对采用先进、高效的节能设备，实行特别加速折旧的政策。学习国外经验，研究推动生产和消费领域节能的税收优惠政策的可行性。指导国家政策性银行为节能项目提供贴息贷款，引导商业银行向节能领域投资。倡导地方政府建立节能发展专项资金（或基金），支持节能技术的研发和推广、节能工程的示范及相关的能力建设。
尽快出台限制能源和高耗能产品出口的政策，合理利用国内有限的能源资源，除保证必要的外交政治所需的能源产品和高耗能产品的出口外，变资源型产品的出口为高附加值产品的出口，提高出口的经济效益，缓解“十一五”期间可能持续出现的国内能源紧缺状况。
制定鼓励引进消化、研究开发、示范推广先进节能技术的政策，推动先进节能技术的国产化和市场化，提升我国节能技术领域的整体水平，为实现能源科技的跨越式发展创造条件。
3.大力开展宣传、教育活动，引导节能型生活方式和可持续的社会发展目标
中国必须探索一条完全有别于工业化国家发展的道路，鼓励节约型的生活方式，倡导可持续的社会发展目标。由于生活方式的引导要比建立节能型生产方式困难得多，必须克服现有节能机制的限制、高效基础设施缺乏的限制、节能法律和法规不完善的限制、节能投入不足的限制，特别是公众接受节约型消费意识存在的极大障碍。如果要实现这一目标，就需尽快开展大规模的宣传、教育、培训，引入先进的、环保的、可持续发展的社会发展理念和生活理念，明确建立在新发展观基础上的社会发展方向，鼓励社会合理的消费选择。
4.建立灵活的融资机制，加快高能效基础设施的规划和建设，为建设节能型社会提供物质基础
高能效水平的基础设施是指快捷、高效、舒适的公共交通设施，超低能耗或绿色生态的住宅和公共建筑，具有较高市场占有率的、采用节能标识的家用电器等，是实现以较低的能源消费获得较好的能源服务，引导先进、合理的生活方式的物质基础。目前这些设施和条件极不完善，2002年全国新竣工建筑面积中达到50%节能标准的仅占6%，城镇新竣工建筑面积的达标率也仅30%左右；超低能耗建筑和绿色生态建筑仅处于示范阶段；家用电器中通过节能认证标识的产品仅有房间空调器、电冰箱、电热水器、紧凑型荧光灯（节能灯）等几项；大城市中高效、方便、舒适的公共交通系统尚未建立。在这种条件下，即使设定了社会能源需求目标，试图引导合理的能源消费方式的话，消费者也无从去选择合理、高效的生活模式和消费模式。如果只有宣传和倡导，缺乏符合节约型生活方式的基础设施，可持续的能源需求社会目标管理就只能成为空中楼阁。为此，政府必须尽快致力于政府投入与民间乃至海外资金相结合的融资体系的建立，规划和建设先进的、高能效的基础设施，为公众选择符合可持续发展的生活方式提供物质基础。
5.尽快建立终端用能产品的市场准入制度
在未来20年，大量通用用能设备（如电机、变压器、锅炉等）及耗能型家用电器（如空调、电冰箱、洗衣机、热水器、汽车等）将随着经济的发展，继续保持较高的市场份额，耗能型家用电器和家庭汽车的发展还将面临超过2亿农村人口向城镇地区转移的浪潮，农村家用电器和汽车的普及率也将不断提高。为此，“十一五”期间要积极推广主要用能产品的最低能效标准、汽车燃油经济性标准，建立终端用能产品的市场准入制度。只有保证消费者在市场上进行商品选择时，面对的都是高能效产品，并能在此基础上，选择具有节能标识的更高效的产品，才能保证先进的、合理的、有利于可持续发展的生活方式的选择和建立节能型社会成为现实。
6.建立可靠的能源数据体系，支持政府的宏观决策
可靠的能源基础数据体系有益于政府的宏观决策。机构改革之前，各部委均有相应的节能机构以及地方节能管理机构，在能源基础数据的收集、分析方面具备比较好的条件。但机构改革以后，过去的一套节能管理体系相应取消或弱化，影响了能源基础数据的获取，也缺乏对能源基础数据的客观分析。能源项目具有投资大、周期性长的特点，能源基础数据的不可靠，忽高忽低都会影响能源决策、能源战略的制定与实施。西方市场化国家多采用抽样调查、案例研究等方式获取宏观能源数据。对处于发展阶段的中国而言，其地区差异、行业差异、企业规模差异使得抽样调查与案例研究很难由点及面，全面反映我国总体的能源状况。因此，发挥已有的能源统计系统的作用，结合国外的成功经验，探索一条适合中国特色的能源基础数据获得方法与手段，对处于经济转型时期的中国显得非常重要和迫切。
目前节能投资大量依靠的是地方和社会的投入。节能“盘子”的大小完全看地方政府对节能的重视程度。在市场竞争中，一些企业尤其是高耗能企业，也开始把降低能耗、节约能源作为其降低成本的重要手段之一。企业会自觉自愿地投入资金对其生产工艺进行改造。
“至于地方和企业自筹资金究竟有多少，在数据收集上有一定困难，还很难全部统计出来，但有一点是肯定的，就是现在节能领域的社会投资要远远大于政府投入。”郁聪告诉记者。
节能 政府责无旁贷的使命
○ 本刊记者 秦凤华
按市场经济体制改革的要求，为提高政府投资效益，许多专家、学者都在呼吁政府应从某些行业退出，让社会资本取代政府投资。然而，在节能投资领域，多年的发展实践表明，节能产业离不开政府的支持和政策的引导。
“节能产业的发展必须依靠政府力量，这也是政府义不容辞的责任”，国家发改委能源研究所能源效率中心主任郁聪十分肯定地说。
取消专项资金 节能投资另觅资金源
长期以来，我国一直秉承着“资源开发与节约并举，把节约放在首位”的方针，上世纪80年代初，政府建立了两个节能投资渠道：一是节能基本建设专项投资，从国家基本建设中拿出一部分资金用于基本建设性质的节能项目；二是节能技改专项投资，1981-1984年从企业折旧基金以及“拨改贷”后使用国家信贷资金，用于节能技改、节材和综合项目。节能专项资金由国家财政给予贴息优惠，先后采取了对节能项目贷款实行优惠利率，对节能新产品减免税收；实行产品能耗定额管理和奖惩制度，对高耗能行业则征收特别税等政策。政府资助的项目主要在工业部门，包括热电联产、预热利用、集中供热、工业锅炉和窑炉改造以及钢铁厂、水泥厂、化肥厂的技术改造。1981-1998年累计800亿元的专项资金投入，有效带动了地方和企业对节能投资的热情，极大激励了企业加大对节能技术的开发。
然而，随着经济体制改革的推进，1998年后，国家取消了政府专项节能资金，改由地方和企业自筹。“可以说现在已经没有政府的专项节能投资了”，郁聪主任告诉记者，“随着投资体制改革的推进，投资主体日趋多元化，这种政府性节能专项投入就少之又少了。”
在取消专项投入后，作为国家节能投资的主管部门之一，原国家经贸委资源节约与综合利用司曾经采用贷款贴息的做法，只要企业申请贴息的项目在投产后经评估认定确是节能的，由该司根据不同项目给予不同程度的商业贷款贴息。后来这一贴息政策也随着部门调整而取消了。目前，国家发改委环境和资源综合利用司利用国债对节能改造工程项目给予贴息形式的补贴，目前用于节能项目的国债贴息约1亿元。但由于节能改造项目普遍规模较小，给国债项目的操作带来一定难度。
目前节能投资大量依靠的是地方和社会的投入。如北京、河北、浙江、江苏等省级地区以及深圳等城市，都有一些地方性的节能基金，有的只有三五百万，有的能达到1200-1500万元，“盘子”的大小完全看地方政府对节能的重视程度。在市场竞争中，一些企业尤其是高耗能企业，也开始把降低能耗、节约能源作为其降低成本的重要手段之一。企业会自觉自愿地投入资金对其生产工艺进行改造。
就在企业为节能产业资金匮乏而苦恼的时候，作为节能领域唯一的国家级投资公司，中国节能投资公司提出设立类似风险投资的“节能环保产业环保基金”的想法，尽管还停留在设想阶段，但离开政府专项资金的节能产业不得不开始寻找新的资金来源了。
“至于地方和企业自筹资金究竟有多少，在数据收集上有一定困难，还很难全部统计出来，但有一点是肯定的，就是现在节能领域的社会投资要远远大于政府投入。”郁聪告诉记者。
政策助力 挖掘节能潜力
越来越多的人已经意识到发展节能产业的重要性，必须为具有公共事务性质的节能工作制订合适的政策，构建一个包括技术、管理、经济等不同层面的节能政策框架。
早在上世纪80年代，我国已经开始采用财政激励手段来设计和应用提高能效的措施。目前，热电联产、节能住宅等项目，在固定资产投资方向调节税方面实行零税率；国家鼓励和支持发展的外商和国内投资的节约能源和原材料、资源综合利用、防治环境污染等项目的进口设备，免征进口环节增值税；利用本企业资源的资源综合利用项目，免征所得税5
年。
从1979年开始，每年举行全国范围的“节能宣传月（周）”，由政府组织全国性的节能宣传活动，通过各种媒体，广泛宣传节能的重要意义，普及节能知识，交流节能经验，表彰节能先进企业。
国家统计局每年编制全国能源平衡表，收集主要部门和行业的能源信息。政府能源管理机构收集制造业和其他活动的能源强度信息。通过这些信息，决策者能够对能效政策和计划的实施效果进行检查和调整。
围绕1998年《节能法》的实施，国家先后组织制定一系列配套法规，19个省区市先后制定70多项地方法规。上海、云南、甘肃等地建立了节能监察中心，财政给予专项资金支持，依法开展执法监察和节能监测，取得较好效果。但有些法律法规在一定程度上缺乏可操作性，配套法规和实施细则还不健全。
2003年10月，建设部发布行业标准《夏热冬暖地区居住建筑节能设计标准》，其中有8条为强制性条文。该《标准》的出台，使得很多住宅项目从设计时就要考虑到节能的问题，设计出来的产品不但要美观，而且要注意节约能源。
2004年8月，国家发展改革委、国家质检总局联合制定并发布《能源效率标识管理办法》，标志着能源效率标识制度将正式实施。
目前，《节能技术大纲》正在国家发改委等有关部门的指导下进行修订。新大纲将总结新开发的节能工艺、技术和设备，列出淘汰和限制类的高耗能项目，提出我国中长期的节能技术发展方向、目标和政策措施。
目前这些政策的主要实施机构包括国家发改委、财政部、科技部以及能源生产与使用行业归口部门等。
国家发改委主任马凯表示，我国将积极探索建立公共财政支持节能的激励政策；编制并发布指导目录，鼓励发展先进的节能技术、工艺、设备和产品，淘汰落后的高耗能技术和产品；深化能源价格改革，发挥价格杠杆对节能的促进作用。
破除市场障碍
过去我国是通过政府节能部门、各级节能服务机构和企业节能管理部门三位一体地进行节能产业的运作，目前这一方式遭遇到来自市场的阻力，主要表现为节能投资的市场障碍。
首先，许多人对“节能”存在一个观念上的误区，认为只要加大宣传力度，节约能源使用，就可以实现节能。发达国家的经验表明，节能不能光凭宣传，必须要有投入。
其次，各级领导以及企业负责人对于节能效果的评价存在误区。由于节能不是增量，而是减量，其效果不如增加产能那样明显。由于没有意识到节能和环保对社会的贡献，因而地方和企业就不会加大节能投入。
第三，对于一个企业而言，其节能工作会包括煤、电、油、气等诸多环节，因此是一个系统工程，单靠企业自身力量无法完成。同时，节能项目在运作过程中也存在投资风险，而市场上的节能技术又良莠不齐，使得企业在节能面前踌躇不前。
第四，由于政府制定的能源价格不尽合理，企业往往忽略了能源成本，认为节能与否没有区别。从1993 年开始，国家对能源价格进行了一系列改革：放开指令性煤价，同时逐步取消国有煤矿亏损补贴，目前除发电用煤外，所有煤炭都通过市场交易定价；1998年，原油价格与国际接轨；对6大电网实行新的电价改革方案，新建电厂按还本付息需要定价，调整了电价水平和结构……尽管如此，能源价格仍未对企业提高能源效率产生足够的刺激。
当节能产业在发展过程中遭遇这些市场障碍时，政府又能做些什么？郁聪主任认为，政府应当从以下几个角度克服这些障碍：
一是加强法制和技术标准的建设。《节能法》制定得较为笼统，而且已显出滞后性，应该抓紧修订，目前已被列入议事日程；能源标识的推广也将推动企业提高其产品的能效水平。
二是建立节能专项基金。从国外经验看，节能不能完全依赖市场，政府必须进行投入。通过政府建立节能专项基金，利用商业贷款贴息，建立起节能融资渠道。只有这样才能让企业看到政府鼓励节能的决心，吸引节能社会投资。
三是实行市场准入制度。如汽车行业，尽管入世后许多国外厂商纷纷到中国来生产汽车，但其产品是否节能，就需要政府设立燃料经济性标准。目前我国已经开始着手进行相关标准的制订。对于像汽车、电机、锅炉、家电等行业，即使其生产过程并不十分消耗能源，但如果生产的是高耗能产品，就应该实行市场准入，这样才能约束企业行为，强制其进行节能产品的研发。
四是成立节能信息传播中心，把成功的节能案例推向社会，减轻企业节能投资的风险。
节能基金的设立可以有多种渠道，如财政拨款。河北省的做法比较超前，就是从每千瓦时电价的城市建设附加费中拿出1厘钱，以此作为政府节能基金。
在基金使用上，可以借鉴美国“金胡萝卜”计划的做法：政府设立一笔专项基金，采取悬赏方式吸引企业进行技术开发；鼓励企业研究超前的节能技术。这一计划既鼓励企业发展节能技术，生产出更多高效能的设备，同时也鼓励了节能设备使用企业，实现了节能投资的“双赢”。
建立节能基金后，政府就要加强对企业能源消耗情况的审计力度，即到企业进行调研评估，对于有节能潜力的工艺过程，可以请节能服务公司提供解决方案。但这种审计工作并不是强制性的，有些需要政府出面要求企业进行整改，有些则需要节能服务公司主动游说企业，开辟节能市场。由于企业开展能源审计也需要资金，因此往往不愿意花费资金搞审计。发达国家的经验表明，在这种情况下，需要政府主动出资给企业去做审计。
管理方式向市场手段转变
在我国，定额管理被认为是政府激励企业提高能效最成功的方法之一。为实施定额管理（能源供应定额和产品能耗定额），政府建立了节能管理、监测和技术服务体系，大大促进了对节能工作的统一管理。这是应用于工业企业的管理模式，它的成功取决于监督部门的职权。
能源定额管理体系控制企业的能源供应数量和单位产品能耗，提供报告，进行监督和执行评估。由于政府对整个能源市场实行管制，这种管理体系能够促进企业提高能源效率和改进技术。但定额管理有一些明显的缺点：它对鼓励能效较高的企业不起什么作用，导致“鞭打快牛”现象；定额机制往往成为企业和政府讨价还价的繁琐事务；能耗定额的制订和实施，工作繁重，管理成本高；能耗定额通常不考虑经济性，而扭曲的价格会导致采用经济上不合理的提高能效的措施，浪费有限的投资；定额制度对非国有企业的影响很小，而这些企业在经济总量中的份额越来越大。
以电力需求侧管理为例，目前我国完全是一种行政命令，强令调峰、避峰，拉闸限电。而这一源自发达国家的电力消费管理方式的本质却并非如此，它是通过电力公司从所收取的电费即公司收入中拿出一部分钱、鼓励终端用户节能的一种措施。如美国，消费者购买一只节能灯泡，电力公司就会反馈其1美元。
随着政府逐渐放开许多产品（包括能源）的价格，并对能源市场进行改革，定额管理的有效性就大为减弱，成为一种很弱的控制工具。而以经济手段替代行政命令来提高能效已成为必然之举。政府可以通过设立节能基金，发放补贴，也可以采取征收能源税的做法，从终端消费的角度征税，或是改“税”为“费”，通过合理渠道征收，并专款专用。发达国家也曾采取征收环境税的做法，如果企业的能耗和环保水平达不到政府所规定的标准，将被征收高额的环境税，企业生存就难以维系，迫使企业加强节能。
为加强节能管理，以国家发改委能源研究所为代表的能源研究机构也正在协助政府加强能源管理，提供节能政策依据，制定节能规划等。
投资热带来的“机遇”
2003年以来，我国部分行业出现了投资过热、盲目重复建设的现象，尤其是钢铁、水泥、电解铝等高耗能行业，造成全国范围内的煤、电、油、气等能源供应紧张。
为此，政府不得不出台一系列政策以引导能源消费，这些政策的实施取得了明显效果：国家发改委能源研究所出具的一份能源形势报告显示，2004年1月，国家限制出口的资源性和高耗能产品如焦碳、半焦碳出口总值同比下降52.3%，煤炭、成品油、钢坯出口分别下降了28.6%、48%和49.5%。
国家还出台了电价调整方案，将全国销售电价平均水平提高2.2分/千瓦时，上海、北京、江苏等8个省市进一步完善了分时电价办法。通过发布《电力需求侧管理工作的指导意见》，要求各地政府组织制定有关电力需求侧管理的法规、政策、标准和规划，并积极筹措资金，推动电力需求侧管理。政府还将“全国节能周”活动从以往的11月提前到6月开展。在舆论引导和政策带动下，企业开始注重节能产品的研发，2004年夏季，家电市场特别是空调和冰箱等高耗能家用电器市场，厂商纷纷打起了“节能”牌。
钢铁、小水泥、小火电等“五小”项目上马过多，带来高耗能行业的过快增长，造成能源紧张后，国家要求各地对高耗能项目进行整改，这就给以帮助企业节能为主要盈利手段的节能服务公司带来了发展机遇，推动了节能技术的研究、开发与推广。
2002年全国空调高峰负荷已达到4500万千瓦时，相当于2.5个三峡电站建成后的满负荷出力。如果国家从现在起抓紧建筑节能工作，到2020年，我国建筑能耗可减少3.35亿吨标准煤，相当于4.5个三峡电站的满负荷出力，相应可减少电力建设投资约6000亿元……
节约出来的三峡电站
○ 张柏
惊人的建筑耗能
建筑节能是指在保证基本的卫生、健康、舒适标准的前提下，提高建筑的能源利用效率。据不完全统计，我国建筑耗能量已占社会总耗能的30%，随着我国城市化进程的不断推进、城镇建设的高速发展以及人民生活水平的不断提高，专家们预言：如不及时地解决建筑能耗方面存在的问题，这个比例将迅速上升到40%左右。由此可见，建筑节能刻不容缓，应将其置于建设工作的重要地位。
按照国际通行的分类，建筑能耗是指民用建筑使用过程中的能耗，其中包括居住建筑和公共建筑以及服务业，主要包括建筑采暖、空调、热水供应、炊事、照明、家用电器、电梯、通风等方面的能耗，而采暖、空调、通风能耗约占总能耗的2/3左右。由于我国的墙体、屋顶和门窗单位面积的传热量为气候条件接近的发达国家的2-5倍，所以，解决建筑节能的关键是急需开发出既能承重、符合环保，又不需要采用其他保温措施就能达到现行节能设计标准的墙体材料。
目前，我国建筑能耗呈现的特点是总量大、比例高、能效低、污染重。
据中国建筑业协会建筑节能专业委员会涂逢祥介绍，本世纪的头20年，是我国建筑业的鼎盛时期，2020年全国房屋建筑面积将接近2000年的2倍，目前每年建成的房屋面积高达16亿至20亿平方米，超过所有发达国家年建成建筑面积的总和，而且单位建筑面积采暖能耗为发达国家新建建筑的3倍多。
2002年全国空调高峰负荷已达到4500万千瓦时，相当于2.5个三峡电站建成后的满负荷出力。按照目前建筑能耗水平发展，到2020年，我国建筑能耗将达到10.89亿吨标准煤，是2000年的3倍，空调高峰负荷将相当于10个三峡电站的满负荷出力。
如果国家从现在起就下定决心抓紧建筑节能工作，对新建建筑全面强制实施建筑节能设计标准，并对既有建筑进行有步骤的节能改造，则到2020年，我国建筑能耗可减少3.35亿吨标准煤，空调高峰负荷可减少约8000万千瓦时，大约接近4.5个三峡电站的满负荷出力，相应可减少电力建设投资约6000亿元，由此造成的能源紧张状况必将大为缓解。
建筑节能任重道远
我国建设部节能中心处处长杨西伟表示，我国的建筑节能工作任重道远。
首先，整个建筑节能所面临的工作量非常巨大，每年大概为16至19亿元，而且每年均是递增的。但就目前情况来看，国内每年新建和既有建筑能够达到节能标准的数量却非常少。
其次，政策还不配套。建筑节能虽然含有市场因素，但是也有一部分是国家能源和公益性质的，因此也需要国家给予扶持，在各个地方政府的职能里面给它以明晰的法律定位。
第三，眼下建筑节能的观念和社会认知度还不够，虽然一些好的技术引进来了，一些思想比较超前的开发商做了比较好的项目，但销售起来却有一些困难。因此可以看出，对于这样有好的节能功能的房子，社会对它的认知度目前还不够。同时，目前建筑节能配套的法规还不完善，在按照强制性条文和建设部部令来执行方面，还缺少一些手段，需要进一步完善。
目前，我国城镇居民每年每户的建筑能耗实际消费额约为1500—3000元，占家庭年收入的10%左右，住宅能耗已受到老百姓的普遍重视。这种需求促使开发商建造节能建筑。据了解，山东德州一个正在试点建设的“不用电的小区”，未来将完全依靠太阳能来支撑小区的居民用电，通过太阳能，小区内的制冷、制热、热水和发电将全部得到解决。尽管这个小区的房产每平方米造价比一般小区贵出了近300元，但从发展趋势来看，这种节能型社区未来将越来越多，这也势必推动节能建材业和建筑节能技术的发展。
建筑节能上海先行
2002年6月，建设部颁发了《建筑节能“十五”计划纲要》，提出在“十五”期间，要实现节能2854万吨标准煤。自2000年10月1日起实施的建设部第76号令《民用建筑节能管理规定》，严格地规定了工程建设单位、设计单位、施工单位未执行节能标准和设计规范的经济处罚办法，有力地推动了建筑节能事业的发展。显然，实施建筑节能已经成为国家大力发展经济的一项长远战略方针。
迄今为止，我国已建成节能建筑约3亿平方米。北京、天津等大城市已率先编制并执行居住建筑节能65%的标准，上海、武汉等地加强执行居住建筑节能设计标准的力度，并以政府办公建筑的节能为先导，引发了全国公共建筑节能的启动。
实践证明，住宅建筑节能投入成本较低，所增加的成本一般可在5年左右收回，节能住宅已成为生态住宅抛出的最响亮的底牌，必定赢得大众的青睐。
评价一个城市或比较两个城市，可以用8个字来概括现代化城市的要求：高效、低耗、方便、安全。必须发展集约化、节能型和环保型经济，努力发展循环经济，从而实现人与自然和谐发展，实现经济发达、文化繁荣、人居环境优良的现代化。为此，必须强化建筑节能的工作，严格地遵守《中华人民共和国节约能源法》，尽快建立和完善4项基本制度：建立工程项目立项中对节能的审查制度,加强建筑施工图节能专项审查制度,建立建筑节能技术和产品的认证制度,建立节能建筑的质量评价制度。
据介绍，从2001年建设部颁发了夏热冬冷的标准以来，上海就已经通过各方面努力，在住宅建筑节能方面取得了一定成效，截至2003年底，上海已经有400多万平方米的新建住宅，2004年，预计可以超过600多万平方米的新建住宅，加入建筑节能的行列。同时，从目前已经建成的节能住宅来说，大部分建筑节能住宅都达到了节能效率50%左右。
从明年开始，上海的新建住宅全部都应该按照建筑节能的设计标准来建造。从上海市住宅建筑节能推进会议上传出消息，今年上海市住宅节能将进一步细分化，其中一个是外环线以内的新建住宅，第二是国家康居示范工程等示范项目，第三个就是一城九镇的风貌特色小区，第四个是政府的办公用房和商场设施。这样，到年底实际的统计估计要超过原定计划600万平方米这个数字。
据上海市房地资源管理局住宅产业处处长李娟娟介绍，目前上海住宅的施工面积，每年在7000万平方米左右，竣工面积每年在2000万平方米左右，处在高位运行阶段。但是从住宅的整体质量提高与数量增长的幅度相比较来看，还很不相称，主要表现为“三低两高”：即住宅生产方式工业化水平低，成套集成度低，住宅的综合性能低；“两高”，就是住宅生产过程资源消耗高，住宅使用过程的能耗高。她表示，要改变目前这种状况，首先要进一步加大依法行政的力度，切实贯彻国家强制性标准，尽早颁布政府规章，从机制上保证明年全面实现新建住宅节能住宅的目标。同时，要进一步加强与职能部门的协调，健全政策的保障体系，建筑节能的推进给建设管理、消防管理等都会带来新的挑战和新的问题，这就需要各部门形成合力。接下来，要进一步加大科研攻关的力度，完善技术支持，根据不同类型的保温体系制定相应的技术和验收规范，重点解决目前的不足问题。
分享节能的利润
○ 本刊记者 李晓明
无法忽视的用电成本
电能是一种最基本、最常用的资源形式，在一些行业，它更是最主要的生产成本。今年入夏以来，特别是进入6月份以来，全国面临着20世纪80年代以来最为严峻的缺电局面。国家发改委调整了南方、华东、华中、华北4个区域电网的电价，全国销售电价水平每千瓦时平均提高2.2分。其中，上海每度电上涨2.5分、广东省3分、重庆3.3分、北京3.4分、浙江省高达4分……许多企业的利润空间因此缩小，以电解铝企业为例，按目前行业整体利润计算，每度电提高2分钱，企业尚有微利空间；提高3分钱，企业整体可以持平；而提高4分钱，则企业就会出现亏损。
其实对于企业而言，只要在电能消耗上的控制措施明确而有效，便能显著地缩减企业的电费成本。据目前国际节电行业普遍的投入产出比分析，节电投资是一项长期受益的高回报投资，企业也因此得到不低于60%的年投资回报，而且节电投资相对于其他投资方式主动性更高，更稳妥，风险更低。在国外，节电作为一项全新的投资方式，因其简便易行，周期短，回报高，而得到迅速普及。
但是，从目前情况看，节能问题显然没有得到企业应有的重视。作为企业领导，当销售形势好的时候密切关注着市场，顾不上搞节能；当销售形势不好的时候资金又紧张了，哪儿有闲钱搞节能？
合同能源管理：节能就有利润
在传统的节能投资方式下，节能项目的所有风险和所有盈利都由实施节能投资的企业承担，这也是许多企业在节能面前踌躇不前的原因。因此，有关专家指出，当前我国节能最为迫切的任务就是引导和促进节能机制面向市场的过渡和转变。
有没有一种方式，让企业从实施节能的初始就能收获因此带来的利润？发达国家已有的节能投资机制给了我国很好的启示。在欧美，“合同能源管理”这种从20世纪70年代世界石油危机后兴起的产业已取得显著业绩。据加拿大EMC协会的保守估计，加拿大的节能服务市场潜力约200亿加元，仅1990年至1994年，该协会所属公司的营业额每年就递增60%。
在“合同能源管理”方式中，节能资金可以由企业投入，也可以由专业的节能服务公司投入，或是向银行贷款。也就是说不需要企业自身必须对节能项目进行大笔投资，即可获得节能项目和节能效益，从而实现零风险。
“合同能源管理”的实质，就是用减少的能源费用来支付节能项目全部成本的节能投资，通俗的说法就是把埋在浪费中的利润挖出来，以风险投资的方式刺激各方的节能需求，使之转化成看得见、摸得着的节能收益。其运作的基本模式，就是把“节能”当作有利可图的投资，项目实施后省下来的能源费用就是投资回报，根据事先协议，投资各方可以从中分享利润。这样，企业就可以利用未来的节能效益为现在的设备升级，引进新型节能技术以及降低目前的运行成本。
以盈利为直接目的的专业服务公司，可谓是市场经济下的节能服务商业化实体，具有资金整合和技术整合的能力。而对于节能设备制造商、销售商以及节能技术拥有者来说，一方面，可自行建立、运作这样的企业，将合同能源管理模式作为营销自身产品、技术的有效手段；另一方面，也可与这种企业建立战略合作伙伴关系，通过遍布全国的企业网络推广自己的产品、技术，充分发挥双方的优势，互惠互利，共同开发节能市场。
为在我国引进合同能源管理这一新兴的节能机制，全球环境基金曾赠款支持我国成立了“国家节能信息传播中心”；世界银行也提供贷款在我国支持实施了若干个节能示范子项目。在世界银行的帮助下，国家有关部门明确支持上海等城市有条件的企业开展合同能源管理工作。其中原上海市经委通过对这一新机制历时5年的跟踪、1年多的酝酿，终于联合市计委、市建委、市人事局等部门成立了“上海市合同能源管理指导委员会”。上海新亚药业有限公司的《循环水系统节能技术改造》项目就是上海实施的首例“合同能源管理”项目。
据悉，“合同能源管理”的回报率可达到30%左右，世界银行和我国行业主管机构目前也在努力建立合同能源管理项目贷款担保机制，为新节能服务公司的建立和发展提供信贷和担保支持。再加上一些节能领域的国际巨头对我国这一市场的跃跃欲试，相信合同能源管理这一新鲜事物很快就会降临到每个人身边，给能源日渐紧缺的我们这个发展中大国带来丰厚的投资回报。
好种子还需要好土壤
应该说，“合同能源管理”方式的引进为节能服务公司开展业务减少了难度。可是，金博尔电力节能科技有限公司的张总告诉记者，在他开展业务的几年中，尚未做成一单“合同能源管理”的业务。节能公司在中国市场出现以来，类似的项目增长速度并不理想。
这位老总告诉记者，节能服务公司对企业最大的吸引力就是资金和风险压力的转移，但由于中国的节能服务公司多数是民营企业，本身的实力有限，企业最想转嫁的投资大、风险高的项目恰恰是节能公司无法做到的。而节能服务公司可以做的大多是一些投资不大、风险不高、利润回报却较高的项目。而这些项目企业又往往不想交给节能服务公司来做。
此外，即便节能服务公司具备足够的资金实力接下企业的节能项目，还要过“信用”这一关——万一我把设备安装到位了，而对方却不肯还钱，我怎么办？难道坐飞机一次次上门催缴吗？到头来收回的钱还不够差旅费呢！金博尔的张总直言不讳地道出了自己的担忧。
看来，要想让好种子生根发芽，还需要有合适的土壤和气候。
绿色能源 人类发展新动力
○ 本刊记者 李晓明
能源是人类社会进步最为重要的物质基础，人均能耗仍被看作是国家与地区贫富的标志。而环境则是人类赖以生存的空间，环境条件的优劣直接影响人类的生活质量。因此，能源和环境问题是当今世界各国最为关注的共同焦点，更是实现可持续发展的关键。而新能源与可再生能源的推广应用，可以大大减轻人类对煤炭、石油等传统资源的消耗和依赖，同时减轻了环保压力，因此被称作“绿色能源”……
潜力巨大的“绿色能源”
就在全国许多地区为电荒、煤荒、油荒而愁眉不展时，许多新能源与可再生能源却在“睡大觉”。据国家发改委能源所专家介绍，我国的新能源与可再生能源潜力巨大。目前主要包括以下几种：太阳能，以沼气为代表的生物质能，以轻烃为代表的新型燃料，地热，风能，水能。
风力发电：据中国气象科学研究院估算，全国陆地上可开发利用的风能约为2.53亿千瓦，海上可开发利用的风能约7.5亿千瓦，共计约10亿千瓦。2050年形成3至5亿千瓦的发电能力是可能的，风力发电可以在30年内超过核电成为第三大发电电源，在50年内超过水电成为第二大主力发电电源。
小水电：我国西部地区的小水电资源十分丰富，根据最新水能资源复查结果，全国小水电资源技术可开发量为1.25亿千瓦。目前我国小水电的开发量为20%左右，预计到2030年，我国小水电资源将开发完毕，届时可以形成1亿千瓦的装机水平。
太阳能资源：我国太阳能资源的利用主要用于城乡居民的热水供应，目前有太阳能热水器5000多万平方米，2020年和2050年分别可以达到2亿平方米和5亿平方米，分别可以替代1200亿千瓦时和3000亿千瓦时，替代高峰电力8000万千瓦和2亿千瓦。
生物质能源：我国的生物质能源主要有农业废弃物、森林和林产品剩余物和城市生活垃圾等。农业废弃物资源分布广泛，其中作物秸秆年产量超过6亿吨，农产品加工和畜牧业废弃物理论上可以产生沼气近800亿立方米。
我国的可再生能源完全可以在未来的能源供应中形成举足轻重的地位，2020年可再生能源的发电比例可以达到10%，2040年之后可以达到30%以上，从而成为重要的替代能源。
推广绿色能源的十六字方针
据北京市新能源与可再生能源协会秘书长蔺金印介绍，实践表明，新能源与可再生能源在我国已具备大规模推广应用的科学根据和工业生产的物质基础，具有十分明显的经济效益，投入产出比远远大于常规能源。因此，有关专家认为，开发利用新能源与可再生能源应作为能源环保规划及能源结构调整的重要内容。
新能源与可再生能源的发展潜力十分巨大。以北京市为例，如果对新能源与可再生能源进行综合开发利用，那么，到2008年可达到年节约或年替代标准煤1000万吨的任务，约占北京市总能耗（6000万吨标准煤）的16%左右，这些洁净能源的利用可大大改善环境。
蔺金印秘书长认为，我国应大力支持开发利用新能源与可再生能源的力度，坚持“因地制宜，多能互补，综合利用，讲究实效”的十六字方针。
大力开发利用太阳能。对成熟的技术和产品分期分批予以推广应用，对欠成熟技术和产品应确定示范项目，取得经验后予以推广，在城市实现以太阳能为主、其他能源为辅的全天候计量太阳能热水系统，在郊区和农村大力推广应用太阳能温室、太阳房、太阳灶、太阳能干燥器。这样，既可以节约大量常规能源，更有利于生态农业的发展。预计到2008年，北京市仅开发利用太阳能一项即可形成替代常规能源约400万吨标准煤的能力。
积极支持生物质能利用技术，包括生物质直接燃烧、气化、液化、成型和制炭。基本可分为两大类型：一是生物质颗粒燃烧及其自动燃烧器系列炉灶；二是生物制气化炉。这两类产品均可用于采暖、炊事和获得生活热水。利用速生林、果树枝等切块加添加剂至呈粒状燃料配合环保炉用来烧热水、采暧和炊事，在郊区很有发展潜力。目前最好的出路是推广应用洁净煤技术，将原煤通过物理和化学分析后，根据其成分增加一定数量的添加剂，制成型煤，同时采用环保型的低排放炉具，使用时既能满足国家环保排放标准，又能大大降低使用成本。
继续推广沼气发酵技术。开发利用重点应放在大中型畜禽养殖场、小城镇和住宅小区的生活污水、粪便处理，可以筹建一批大中型沼气工程及生活污水净化沼气工程，有些住宅小区还可以将太阳能与沼气相结合，建成生态小区，同时推广、应用并完善“四位一体”的小型户用沼气生态家园的建设。
积极推广轻烃等新型燃料。目前技术比较成熟的是轻烃燃料，其原料是石油化工的副产品，它是一种很值得推广应用的新能源。青岛市海尔国际培训中心和全国近百个试点单位的实践证明，它成本低廉，运行可靠，无噪音，无污染，而且安全。在天然气管路短期无法达到的乡镇，可选择若干小区作为使用轻烃燃气的示范点，配合环保部门进行替代燃煤试验，取得经验后再进行大量推广应用。
发展绿色能源的意义与障碍
新能源与可再生能源的开发利用主要是使用当地资源和人力、物力，对促进地区经济发展具有重要意义；同时，快速发展的新能源与可再生能源也是一个新的经济增长领域。我国太阳能热水器的成功经验说明，新能源与可再生能源可以形成重大产业，在推动经济增长中发挥重要作用。目前，国际上太阳能光伏发电、风力发电的年增长速度达30%以上，我国太阳能热水器的年增长速度也达到15%以上。
发达国家和部分发展中国家把发展新能源与可再生能源作为占领未来能源领域制高点的重要战略。据欧盟预测，到2020年，欧洲仅风力发电就可带来180万个就业岗位，年市场额达750亿欧元，约7200亿元人民币。
同样，我国新能源与可再生能源的发展也将拉动制造业等行业的经济增长，带动农业生态建设，巩固封山育林和退耕还林成果，同时也可促进就业和边远地区脱贫致富。发展新能源与可再生能源技术，是开拓新的经济增长领域、促进我国经济持续健康发展的重要措施。
无论是太阳能热水器、太阳电池还是其他太阳能产品，我国的产品水平已达到世界先进水平，而且完全可以大批量上市，以满足市场需求。目前，安装全天候太阳能热水工程，其投资只有建筑费用的0.5%至1%，居民住宅热水即可全部解决，可以由物业负责管理，安装热水表进行收费，住户无维修之忧，对房地产开发商而言还增加了卖点。
但是，目前在我国发展新能源与可再生能源还存在着重重障碍。新能源与可再生能源技术种类多，所处的发展阶段不尽相同，面临的困难和问题也有差异。普遍存在的问题有：
缺乏对发展新能源与可再生能源战略地位的认识，没有明确的发展目标。
缺乏足够的经济鼓励政策和激励机制。政策的连续性和稳定性差，不能形成具有一定规模的、稳定的市场需求，影响投资者的积极性。
没有行之有效的投融资机制，使新能源与可再生能源的技术推广和应用受到很大限制。可再生能源技术运行成本低，但初始投资高，需要稳定有效的投融资渠道予以支持，并通过优惠的投融资政策降低成本。
资源勘察水平低，影响开发利用规划的制定，增加了投资风险。
受技术进步水平的限制，新能源与可再生能源技术成本相对较高，缺乏市场竞争力，可再生能源的环保和其他社会环境效益在目前的市场条件下难以体现。
新能源与可再生能源的开发利用缺乏强有力的法规保障，不能保持可再生能源政策的稳定和持续，使其在能源发展中的战略地位不能长期坚持。
没有建立起完备的可再生能源工业体系，研究开发能力弱，制造技术水平较低，关键的设备仍需进口，一些相对成熟的技术尚缺乏标准体系和服务体系的保障。
缺乏对公众的宣传和教育活动。公众对开发利用可再生能源的意义关注不够，没有形成全社会积极参与和支持可再生能源发展的局面。
沼气成为“生态家园”的关键
在诸多新能源与可再生能源中，沼气的推广时间最早，普及范围也最广。
同时兼任中国沼气学会常务理事的蔺金印介绍，我国自1975年开始推广户用沼气池，几年时间里就发展到100万户。1980年，我国的户用沼气池达到600万口。同年，中国沼气学会成立，该学会对沼气进行了技术上的完善和规范。因此，1985年后建成的沼气池成功率几乎达到100%。到2003年底，我国农村用户沼气池已达1200万口。
沼气技术之所以能够在农村得到推广，是因为它给广大农村家庭带来了巨大的经济效益。在许多地方，沼气已经与生态农业紧密结合，形成一个完整的链条——将沼气池建在日光温室下面，以便提升池内温度，提高出气率；猪、牛、羊、鸡等畜禽的粪便以及植物秸秆用来产生沼气；用沼气来烧饭，烧热水，为日光温室加温；由于沼气肥料是在厌氧的条件下产生的，因而具有普通肥料所不具备的生物活性物质，是很好的植物肥料……这样，一个沼气池就可以将动物、植物、微生物、日光等多个环节有机联系在一起，形成一个微型的生态农业链条，农业部称之为“生态家园”。
据统计，这样的“生态家园”可以使农民每亩地增收3000元至5000元。而投资这样一口沼气池其成本大约为1500元至2000元（8立方米的沼气池），当年即可收回投资。目前，以沼气池为核心的“生态家园”工程在湖南、湖北、广西、云南、辽宁等地已得到广泛的推广和普及。
此外，由于沼气池的使用，解决了农民照明、燃气、热水甚至厕所等诸多方面的问题，使得农民的生活素质达到城市化水平。可以说，沼气池给农民带来的不仅是经济效益，还有生活水平及环境卫生等方面的提高，也因此得到卫生部、林业部、水利部等诸多职能部门的支持和推广。
2003年10月28日，中国沼气学会、中国生态经济协会和中国农业环保协会联合召开了“农村沼气发展与农村小康建设研讨会”，中国沼气学会理事长王锡吾、农业部科教司能源处处长王久臣等出席会议。与会代表一致认为：目前，沼气建设的作用已从能源扩展到生活、生产、生态、环境卫生等多个领域，沼气工程作为民心工程、清洁工程、富民工程、基础工程，深受农民欢迎。农村沼气具有生态、经济、社会3大功能，是建设农村小康社会的重要措施。
据悉，国家已投资10亿元国债用于建设户用沼气池，以实施“生态家园富民工程”，这些资金将采用补贴的方式分别投资于沼气池、蔬菜大棚、养殖等环节，其中农户建设沼气池可以得到1000元的补助。目前，政府正以每年约150万口的速度推广沼气，沼气成为国家支持三农的重中之重。
除了户用沼气池，还有大中型沼气工程和工业有机废水沼气、生活污水净化沼气池。
其中，大中型沼气工程以大型畜禽饲养场为主，目前我国已建成1100多处。一个万头的养猪场即可建设一口500立方米的沼气池，产生的沼气可以满足500户居民的燃气与热水需求。而工业有机废水和生活污水净化沼气池，不仅能够产生沼气，更主要的是净化了污水。在许多新建的小城镇地区，生活污水净化沼气池在污水处理中发挥了关键作用。
节能 是一种投资
○ 数马
王树茂在到世界银行全球环境基金中国节能促进项目办公室担任项目主任之前，一直在国家发改委能源研究所节能研究室工作。这个由国家发改委、世界银行和全球环境基金（GEF）共同开发和实施的——“世行/GEF中国节能促进项目”正是为了提高中国的能源利用效率而存在。该项目在1998年启动。项目的核心内容是：利用世界银行和GEF的资金和技术支持，在我国推广先进的“合同能源管理”节能机制，促进我国节能投资向产业化、市场化全面转轨。
作为我国“九五”期间节能重点项目之一，该项目是世界银行和GEF在全世界推进节能和控制温室气体排放而采取的重要行动之一。国家发展与改革委员会环境与资源节约司下辖的项目办公室（PMO）是本项目的执行机构。
为了节能而投资
王树茂说：目前在中国，投资已经成为节能的市场障碍。
在计划经济时期，我国是通过政府节能主管部门、各级节能服务机构和企业节能管理部门三位一体的能源管理体制推动全社会的节能；但是随着我国经济体制面向市场的转变，节能成为企业的自主投资行为，节能投资的市场障碍逐步显现出来：首先，在市场经济条件下，大多数企业领导从短期经济效益考虑，关注的是其产品和服务的市场开发，节能不容易得到企业领导的重视；二是企业内部缺乏节能专业技术人员，难以判断节能项目的技术风险和经济效益；三是由于节能项目的规模往往偏小，而且多数情况下节能项目不形成独立的资产抵押物，因此企业很难从银行获得贷款为项目融资，造成节能项目的融资障碍；四是因为我国目前的能源价格和税收向能源消费者提供扭曲的经济信号，致使大多数企业对节能投资缺乏积极性，节能的投资障碍十分明显。
对于用投资促进节能，王树茂为我们算了一笔账：长期以来，中国的企业总认为电能成本是固定的，是一项管理者无法改变的固定成本。从财务处理角度来看，企业更习惯把电能成本划为一种固定列支的成本考虑，也就没有对这样一块支出费用像其他企业支出费用一样进行评估。电能成本耗去了企业大量的资金，提升电效，就是节约电能的消耗，也就意味着节约资金。其实质，是为企业增加利润。电效提升计划和项目，也就能够被看成一种投资的项目，是可以给企业带来回报和效益的投资渠道。
我们可以很容易得出结论：电效投资项目，是一个帮助企业实现费用避免的项目，企业投资电效项目所避免的费用支出，实际成为企业的净利润。
成功案例
支持成立EMC是“世行/GEF中国节能促进项目”的主要内容，本项目已支持成立了北京、辽宁、山东3个示范EMC。3个EMC将以类似工业发达国家的ESCO运作方式进行商业化经营，在中国的实战结果十分令人欣慰。
在北京、辽宁和山东的EMC项目中，投资的内部收益率普遍达到25%以上，最高的达到了41%以上。
王树茂的计划是让节能服务公司成为中国节能投资的催化剂。
节能服务公司，缩写为EMC，在国际上缩写为ESCO。EMC以合同能源管理的方式为客户实施节能项目，向客户提供包括能源审计、项目设计、项目融资、设备的选购和安装、人员培训和维修、节能量的监测和确认等一系列服务，并承担项目风险。EMC在企业中的投资及合理的利润以与客户分享节能效益的方式取得。在合同期内，EMC购置并安装节能设备，设备的所有权属于EMC，客户取得的节能收益的大部分按月或季支付给EMC，当总额达到了投资成本加上合理的利润后，设备的所有权及责任就移交给客户。
3个示范EMC已同各类客户签订了283个节能服务合同，投资6亿元人民币，可分享节能效益8.2亿元人民币，形成了73万吨标准煤的年节能能力，二氧化碳年度减排能力到了48万吨碳。
国际态度
我国是世界上仅次于美国的第二能源消费大国，同时也是能源效率较低的国家。10年前，我国政府与世界银行、全球环境基金就“中国温室气体减排战略”问题开展了专项研究。当时王树茂作为这一重要项目的负责人之一参与了此项工作。他说，当时通过对15个主要工业部门的节能和室温气体减排潜力分析，国内外专家一致认为，中国的节能潜力很大，社会上普遍存在着大量的技术上成熟、企业经济上可行的节能项目。
王树茂对于未来充满了信心。他说：目前我国节能投资市场的潜力可以达到1000元人民币以上。目前国际ESCO企业和节能投资商也正瞄准我国的节能投资市场，他们认为这是一片目前还少有竞争的处女地，他们想与我国的新EMC共享这块大蛋糕。所以说，对国内的投资市场来说，专业化的节能产业是一个新的商业机会。
不久前，国务院总理温家宝在《我国政府机构节能潜力巨大》一文上批示：急需把节能工作提上议事日程。政府机构节能涉及建筑节能改造、政府节能采购、改善节能管理等许多方面，需要由有关部门综合研究制定节能规划、措施和制度。
我国政府机构能耗接近全国8亿农民生活用电总量；能源费用开支一年超过800亿元；单位建筑面积能耗和人均能源消费总量远高于发达国家水平，节能潜力巨大。
如此大的节能投资需求，不可能由增加中央财政和地方财政预算来解决，由EMC以能源管理方式来解决是最好的方案。
目前世界银行/GEF中国节能促进项目已在中国经济技术投资担保有限公司注入2200万美元的担保金，为新兴的节能服务公司提供节能项目的融资担保。在今后的若干年内为新兴的EMC提供20-30亿人民币的节能融资担保，以期在项目完成的时候，年节能能力达到300多万吨标准煤，年CO2减排能力200多万吨碳。
专家指出，要在我国全面推进合同能源管理，还需要全社会携手EMC发展的外部环境，包括提高认识、培育企业的诚信观念、调整税收政策等等。只有当全社会清晰地认识节能市场化的意义时，EMC这一产业才可能在我国迅速发展壮大。
在中国目前出现能源紧张的背景下，节约能源迫在眉睫，国家将加大对节能产品生产和消费的倾斜力度，生产节能型产品的企业将可能获得更多政策和资金上的支持，节能产业正在进入发展的春天……
占领节能制高点
——访佛山电器照明股份有限公司董事长、总经理钟信才
○ 记者 周晓芳
2004年8月31日，佛山电器照明股份有限公司再一次引起中国各大报刊媒体的共同关注。这一天，佛山市国资委签署合同，以每股7．9元的价格，将其所持有佛山照明23.97%的国有股权全部转让给外资公司。其中13.47%的股权转让给欧司朗佑昌控股有限公司，另外10.5%则转让给香港佑昌灯光器材有限公司。佛山国资委总共可以拿到7亿元的股权转让收益。至此，佛山照明股份除了另有约70%左右的公众股和
6%左右的其他法人持股，国有资本彻底撤退，相持已久的国有股转让尘埃落定。
佛山照明国有股转让恰恰是在中国股市当前市场极度低迷、市场屡创新低、投资者信心严重不足的情况下进行的，佛山照明再度吸引了人们的眼球，他们惊愕地发现佛山照明是一只货真价实的“现金奶牛”——佛山照明上市11年来，年年坚持用70%的净利润对股东进行现金分红，累计派现金13.01亿元，比募集资金12.86亿元还多出1500万元，点亮中国股市的希望之灯，成就了无数股民的财富梦。
受让方欧司朗和佑昌愿意出高于净资产30%的价格，其实是非常合算的。对欧司朗和佑昌来说，这是他们进入中国和亚洲市场的最好平台。
在新的契机下，先进节能技术在中国的推广和可观的投资效益，无疑更让欧司朗和佑昌庆幸恰逢其时；同时，作为与佛山照明合作多年的业务伙伴，他们更清楚佛山照明的历史和举足轻重的现实地位。他们的选择是明智而有眼光的，他们将会为战胜了那么多的竞争对手而取得佛山照明的控股权充满胜利的喜悦。
记者采访了佛山电器照明股份有限公司董事长、总经理钟信才。我们没有再延伸佛山照明是股东“财神”的话题，而是进入一个更深层次的对话。
绿色照明：钟信才的使命感
佛山电器照明股份有限公司以生产节能环保电光源而闻名。以2003年为例，它生产的灯泡达到8.64亿只，相当于让全中国1.4亿个家庭同时点亮6盏灯。它也因此享有“中国灯王”的美誉！
佛山照明如此辉煌夺目，与它的掌舵人——佛山电器照明股份有限公司董事长、总经理钟信才密切相关。超前的思维，大胆的创新，务实的态度，永不言败的坚持，一直贯穿在钟信才的生命中。
佛山照明过去主要生产和经营各种电光源产品及其配套灯具。主要产品有普通灯泡、装饰灯泡、碘钨灯、溴钨灯、单端灯、汽车灯、摩托车灯、高压汞灯、高压钠灯等等。在20世纪八、九十年代，这是一个技术含量并不高的行业，成为珠江三角洲无数小老板竞相设厂的目标。低劣的质量、低下的价格向真正的“王牌军”提出了严峻的挑战。钟信才在危机还没有真正出现的时候就先行一步，他选择了走现代化企业的道路——上市融资、坚持外向型出口的宏观战略，加上坚持依法经营、技术创新、按市场规律运做等等举措，使得佛山照明在时代变迁、风云变幻中一直屹立不倒，长盛不衰。
钟信才对无序的市场竞争深恶痛绝。在低劣质量和低下价格的灯泡充斥市场的现状下，他不想在国内市场靠价格战，在低端产品市场把自己拼得头破血流。
绿色照明被认为是未来照明的发展方向。我国于1993年11月启动了中国绿色照明工程，并于1996年正式制订和实施了《中国绿色照明工程实施方案》。钟信才敏感地意识到公司在节能环保的广阔天空下，完全可以大有作为。在他的领导下，佛山照明抓住机遇，大力进行产品结构调整，开始生产国际上流行的节能灯。
钟信才非常欣赏西方发达国家对产品质量标准的严格要求和对环境保护，坚持可持续发展的理念。他更愿意和西方人做生意。他希望和世界上照明产品的巨人共舞。在与菲利浦等电光源厂商的舞蹈中，佛山照明的出口业务势如破竹，最高的时候达到整个业务的70%左右。
钟信才说：“我们密切留意国际上最新的节能环保灯产品技术，并凭借强大的资金实力开发和引进，我们永远走在市场的前列，我们的灯产品总是成为其他1000多家小厂模仿的版本”。
节省能源，保持经济的可持续发展，是当今世界各国政府高度关注的话题。钟信才清楚地记得，佛山有一家工厂也想发展成外向型企业，可是他们的灯泡出口到美国时却被打了回来，原因是他们的产品不节能。由此，在钟信才心中升起强烈的愿望，作为中国电光源行业的排头兵，也要在发展绿色照明新项目上有所作为。
金属卤化物灯是目前国际上最流行的第三代电光源，属于高强度气体电光源，被称为21世纪环保绿色照明的核心产品。2001年，佛山照明投资300万美元从美国引进成套生产设备，2002年正式投产。当年在广交会上一亮相，就受到国内外各方面的瞩目。目前，佛山照明金卤灯的年产量已经达到50万只，年产值达到2500万元，成为金卤灯生产行业的佼佼者。
T8及T5细管径高效节能荧光灯以及主要与T8、T5节能灯配套的灯具等系列产品，也成为佛山照明的主流产品。公司现在已经引进19条T8生产线、3条T5生产线。去年，佛山照明生产T8、T5荧光灯1.15亿只，创造了良好的经济效益。今年，佛山照明T8、T5的产量将达到1.5亿只，使绿色节能的T8、T5产品真正形成规模效应，市场的占有率达到国内市场的20%——25%。
据钟信才介绍，与国际知名的品牌相比，佛山照明T8、T5的品质与他们旗鼓相当，而价格不足国外同类产品的1/3，因此无论内销还是出口都具有很明显的竞争优势。
今年5月份，佛山照明科技产业园在高明沧江工业园打下第一根桩，规划面积167.87公顷，园区自然环境优越，交通十分便利，预计今年年底实现试投产，专门生产T8节能荧光灯。
如果说节能产品成为佛山照明的支柱，起到了它在行业中的带动效应，从而使中国在节约电能这个方面将得到一定程度的缓解的话，更令人惊喜的是，佛山照明在很多企业对本土的环境污染麻木不仁的时候，以超前的眼光，今年投资100多万欧元从瑞典MRT公司引进了国内第一套水银回收设备，又一次吹响照明绿色生产的号角。目前这套设备的安装调试工作即将完成。
钟信才说：“由于水银的特性，在照明产品中各类荧光灯都使用水银，传统的做法是将使用后的灯管埋入土中或者焚烧，但这些方法都不符合循环经济的理论。这套设备具备材料分离和水银再生的功能，一方面通过水银回收降低成本，另一方面是采用最新的科学方法尽量减少水银在环境中的存有量，这不仅是技术人员的责任，也是企业家的责任”。
据介绍，欧洲正在制订新的法规，从明年开始，凡是含有6种重金属的产品出口到欧洲，销售方日后还要负责废旧品的回收，水银也在其中。欧洲是佛山照明重要的出口伙伴，在得知这一信息，佛山照明自然不肯舍弃一个成熟的市场，于是未雨绸缪，快速应变，赶紧进口了这套设备。保住市场固然是一个因素，但另一方面，什么时候，我们也可以像欧洲人一样，能给我们的子孙万代留下不被污染的净土，这是每个国人都要思考的问题。
十年磨一剑
“佛山照明”的前身是全民国有企业佛山灯泡厂，成立于1958年。
1964年，21岁的钟信才从学校毕业，由外地分到当时的佛山灯泡厂。他自己也没有想到，他会有40年的岁月和佛山照明叠在一起，并且引领一家“国”字号企业走上兴旺之路。
1979年，佛山市政府任命钟信才做佛山灯泡厂厂长。当时他真的犹豫：做厂长是48元工资，做他的工程师也是48元，何况当时的佛山灯泡厂在全国100个灯泡行业中倒数第一，压力实在太大了。然而，当他接受任命的时候，就发誓：要么不干，要干就一定要干出点名堂来。
钟信才说起他刚当厂长时烧的“三把火”，至今还津津乐道：1.停止招聘城里人，大量招聘大中专学生，招收农村人做生产工人；2.实施记件取酬，多劳多得；3.改革人事制度，选拔年轻人。他的这些举措要马上扭转工厂过去人浮于事、懒散无序的局面当然不是那么容易。为了严格整顿厂风，作为厂长，他曾经有过晚上10点多钟悄悄躲在树下查看有没有员工偷偷离岗的经历。他的这套思路比中国大地1987年才大肆兴起的厂长责任制提前了8年。
在他的带动下，这家业界排名倒数第一的工厂，开始走出低谷，越做越大，越做越强。
钟信才的确很高兴。 走过10年，钟信才披荆斩棘，风雨兼程，写下一路辉煌。
1992年10月，佛山市第一家改组的股份制试点企业；
1993年，国家批准的广东第一批上市公司，A股、B股均在深交所上市；
1995年，被评为全国轻工10强企业，深交所综合业绩“十佳上市公司”第一名；
1999年，被评为全国上市公司综合业绩排名100强；
1999年至2004年，连续6年被权威机构评为中国最具有发展潜力的上市公司50强；
2001年，被评为“我心中的十佳蓝筹股”第3名；
2001年，被证券时报、招商证券选为最有投资价值的上市公司．．．．．．
“佛山照明”成为了国内最大的节能电光源制造外向型企业之一，在同行业中以规模最大、质量最优、创汇最高、效益最好而著称。公司产品有40%出口，主要销往欧洲、美国、加拿大、东南亚等20多个国家和地区。
让节能灯进入千家万户
当李岚清副总理考察佛山电器照明股份有限公司时，钟信才这样汇报出口的成绩：我们是4个在外——市场在外，人员在外，资金在外，网络在外。李岚清副总理听完他的汇报后，反问钟信才：国外公司都看好中国巨大的市场拼命挤进，你不拓展国内市场，如果国外市场发生变化，你的国内市场怎么办？
李岚清副总理的话点醒了钟信才。钟信才说：“如果说当初强力推进产品出口是一种战略思考，是一种在当时中国能源过剩、节能产品没有良好的社会环境下的无奈选择的话，那么在今天节能产品春天到来的时候，如果再不抓紧机遇拓展国内市场的话，就是战略的失误”。
钟信才开始调整战略思路。除了巩固国外的市场，将出口业务目前稳定在40%左右，同时加大力度开拓国内市场。自信而大度的钟信才认为，经过国际市场的打拼和磨练，公司能够将4个在外的优势转化为4个在内，成为有国际头脑和思维模式的先进的国内竞争者。用中国制造迎接中国节能产业的春天。
钟信才的梦想中，就有让节能灯泡的成本降低、降低、再降低，直到进入每一个寻常百姓家的画面。为了这个梦想，钟信才说：“我其实是把这家国有企业，当成我的私人企业那样精心经营的。”为了这个梦想，作为上市公司董事长、总经理钟信才放弃专车，乘坐公交车上班。这可能是沪深两市上市公司的孤例。
佛山照明去年的总资产已经达到24.13亿元，实现利润超过2亿元，上缴的国税和地税在9.5亿元以上，是国内电光源的首富，可谓家大业大，实力雄厚。可是意想不到的是，公司为了降低管理成本，严格控制小汽车的数量，只配置办公用车，所有办公用车都有行政部门统一调配，公司没有给包括董事长兼总经理钟信才在内的管理人员设专车，钟信才每天都与公司年纪较大的中层以上管理人员一起乘坐中巴上下班。用钟信才自己的话说：我每天不能睡懒觉，早上7点20，必须赶班车，不过也好，我这样生活很有规律，身体很好。
佛山照明精打细算，勤俭节约早已声名在外。对此，钟信才却有自己的见解。他说：“我是农村出来的，读书的时候还在卖油条，深知钱来得不容易。我们是上市公司，我们的钱是股东的，我们没有权利挥霍浪费，我们要节约每一厘钱，通过降低成本，把经营搞上去。目前国内电光源产品市场一直供过于求，市场竞争越来越严重，企业之间的价格战越演越烈，所以，我们要扩大我们的市场覆盖面，要让中国百姓普遍接受我们的产品，真正让节能环保产品发挥作用，就必须让我们的产品除了品质还要有价格优势”。
在市场经济硝烟弥漫的战场，低成本、低价格通常是打败竞争对手的强大武器，如果再有高的品质，这家企业自然是所向披靡，战无不胜。
佛山照明长期坚持建立严格的质量管理体系，公司于1999年2月通过了ISO9002国际国内的质量体系认证，并于2003年2月完成了ISO9001：2000版的质量管理体系的转换。
钟信才说，我们搞的ISO体系是货真价实的，不是花钱买回来装门面的。ISO体系贯穿公司生产与管理的每一个环节。
公司生产的FSL牌紧凑型节能灯被国家质检总局批准为2002年度国家免检产品，“FSL”、“汾江”牌普通照明灯泡、双端荧光灯2003年度也被评为国家免检产品。
钟信才感慨地说：“如果说过去避开无序的国内价格战去大力发展出口，多少还是因为当时公司的产品具备质量优势而价格优势不足的话，那么现在佛山照明已经形成规模经济的绝对竞争力，可以在国内市场与同行一决高下。但即使如此，我们还要严格控制生产成本，努力降低原材料消耗，要让更多的消费者花不多的钱用得起我们高质量的灯泡”。
每个企业都受到原材料涨价的困扰，佛山照明也不例外。为了降低成本，佛山照明在生产成本管理上采取了一系列的措施进行控制：在保证生产的前提下，尽量减少原材料的库存时间，降低财务费用；在原材料的采购中，货比3家，购买价廉物美的原材料；选用国产优质材料替代进口产品。此外，他们还在提高能源设备效率上猛下工夫，降低水、电、油、气体的消耗。
佛山照明今年将加大力度，做好国内市场的开发，首先是向二级市场和农村市场挺进。此外，在调动经销商的积极性、建立完善的销售渠道和加大公司品牌宣传方面都有新动作，佛山照明正在将自己的视线积聚在国际与国内市场。
“电荒”下看节能
去年以来，“电荒”成为流行词。全国各地都在为抢电、抓电使出了浑身力气。为了弥补巨大电力供应缺口，从省到市到县到乡镇，都不惜把花钱购买高价电作为一大高招。可惜现在不是肯不肯多花钱，而是眼下你缺电别人也同样缺电，拿着钞票也买不到电。
今夏，佛山照明面临着有史以来最大的困扰——错峰用电！这听起来好象有点黑色幽默的味道——一个制造光明的单位，却把自己无奈地留在黑暗中。究其原因，是由于广东电力紧张所致。为缓解电力不足，保证居民用电，政府会对工业用电进行限制，佛山照明也在所难免。由于限电，饱和的订单无法按期交付，生产至少受到20%的影响。
“电荒”使人们重新审视曾经被忽视的节能问题。国家能源发展规划第一次正式提出把节约能源放在首位。人们都会觉得经济发展太快，电厂建得太少。身为行家的钟信才说，其实如果全社会都使用节能灯的话，可以大大缓和能源的紧缺。可是，我国还没有形成节能的意识与环境。
到目前为止，我国照明电光源仍是以传统的低效白炽灯为主。一般白炽灯都以钨丝作光源，所消耗的电能90%都会变成热能，只有10%转化为光；而节能灯既可使屋内光线充足，又可节省75%的电力，还比普通灯泡耐用5－10倍！
普及节能灯，每年能节电120亿千瓦时，算下来，可少建25万千瓦发电站6座，为国家节省投资60亿元！还能使每年减少二氧化碳排放２亿吨！
白炽灯便宜，节能灯贵，这就让习惯买便宜货的大部分消费者选择了前者。目前家用电灯90％以上不是节能产品。因为一只亮度和40瓦白炽灯泡相当的8瓦节能灯泡就要贵18元。而与此相反的是，美国政府为节能，鼓励使用节能灯，对使用中国进口节能灯的消费者，每只补贴
2美元。
但是，专家提醒我们，用节能灯才更省钱。比如：一支8Ｗ的优质节能灯价格约为20元，寿命5000小时。按每度电0.60元，5000小时所用的电费，加买灯费用共为44元；相同照明效果的40瓦白炽灯价格为2元，寿命为1000小时。5000个小时下来，电费和买灯的总费用为120元！
我国有3亿多个家庭，按每个家庭用4支节能灯算，每年能节约费用200亿元！如果加上基础设施的照明节能，经济效果更加可观。杭州市最近只是准备把一部分路段的路灯换成节能灯，一天就可省用近3万度电！
钟信才说，目前中国面临的能源紧缺，尤其是电力紧张给电光源行业带来新的机遇，如果国家有鼓励使用节能灯的优惠政策出台的话，他坚信佛山照明能够占领节能产业的制高点，相信让每个中国家庭都有佛山照明的T8、T5节能灯并不是神话。那时候，佛山照明不仅是产量上的中国灯王，也是市场占有量的中国灯王。他渴望这一天早日到来。
上海风电前景与政策分析
○ 张希良 汪婧
风力资源丰富
上海地处北纬31度，属中纬度地区，紧靠上海出海的长江口区，属我国风能资源较丰富区之一。上海电力部门在南汇和崇明东部海岸各设立了50米高的测风塔，据2年来的测风结果显示，50m高度年均风速达6.7m/s（近两年平均风速为历年来最低）。经与附近气象站历年数据进行相关分析结果，多年平均风速可达7.1m/s，平均有效风能密度达329w/平方米。年有效风力为4-25m/s累计时间可达7300小时以上。崇明风速与南汇相近，稍高0.1m/s。按年上网电量估算的设备利用小时为2000小时左右。据估计，上海具有3000MW潜在风能资源开发潜力，而且有可供大规模装机的浅滩。
电力供应紧张
近几年来，上海的电力消费急剧增加，从1995年的45.425×109kWh增加到2002年的59.299×109kWh。目前，上海市用电主要来自于上海电网统调，市外来电通过华东电网输入。“十五”期间上海电量供需基本平衡，但2002年、2003年电力供需矛盾突出，需采取增加市外来电等措施，促进供需平衡。这两年夏季，上海遭遇几十年不遇的酷暑，电力负荷出现了历史最高。上海电力部门统计，今夏上海电网的电力缺口约为100万kW。从长期看，上海未来有的电力需求巨大（见表），为风电发展和投资提供了巨大的潜在市场。
上海，作为中国最大的城市，能源消费量逐年递增。然而，上海又是一个能源匮乏的城市，所消费的煤、油等常规能源全部依靠外地供应。能源消费中煤炭占了64.5%，电力消费中60%来自煤电。以煤为主的能源结构不仅增加了环境保护的压力，也受到煤炭长途运输和选址等多方面的制约，不能适应上海建设国际大都市和经济发展的需要。
为满足经济持续高速增长、改善不合理的能源结构和实现能源结构多元化，除了增加区外供电和开发东海天然气资源外，上海已决心充分利用本地新能源，尤其是积极开发目前技术已经成熟的风力发电。预计到2005年，上海将新增风电容量6万千瓦，主要位于崇明东旺沙、南汇大治河口北侧新围垦区和奉贤海湾旅游区沿岸；2010年，新增风电容量10万千瓦，位于南汇大治河口南北两侧新围垦区；2015年，新增风电容量15万千瓦。2010年后风电发展区域主要考虑位于南汇、崇明、横沙、九段沙、杭州湾等新围垦区。如果条件具备，可发展一部分海上风电场。
为了增加上海清洁能源的结构比例，显示上海坚持走可持续发展道路的决心，上海市政府决定在风力资源丰富地区——南汇大治河口北侧与崇明岛东旺沙两地建造风电场。目前，上海风电场一期项目已分别在南汇大治河口和崇明岛建设了装机容量14MW和6MW的风电机组，总装机容量为20MW。
上海当地燃煤发电机组上网电价在0.33~0.38元/kWh左右。 因此，在现有的经济环境下，风电的市场竞争力要远低于煤电的市场竞争力。目前，上海风电公司已经得到政府承诺，风电场所发电量将由电网全部收购，价格定在0.679元/kWh。根据政府承诺这一价格，项目分红投资的回报率为6.69%,
为银行长期贷款利率水平。
由以上数据分析可以看出，要吸引广泛的社会投资、保证上海风电的大规模开发利用，国家和当地政府必须在风电上网电价、风电设备产业化、信贷、税收等方面给予足够的政策支持。
综合效益明显
与常规能源发电相比，尽管风电目前在市场上仍然缺乏竞争力，但发展风电可以带来重要的外部效益，主要表现为：
环境效益：风电生产过程主要是利用当地自然风能转化为机械能，再将机械能转化为电能的过程，不排放任何有害气体；风电场虽然在建设过程中可能产生噪声污染，但是工程地建设期间为空置滩涂，与居民居住地距离较远，因此对居民的噪音干扰很小；风力发电机组的运行噪音也在国家标准以内。
由于风电对大气、水体、陆地均无污染，因此具有明显的环境效益。每装机10万千瓦的风电机组每年将减少7万吨煤炭的燃烧，因而可减少排放18万吨CO2、1500多吨SO2和1.75万吨的灰渣以及相应的处理费用。
社会经济效益：风电利用的是自然能源，它不像煤、油等常规能源，受国内外市场供应、价格因素的影响，甚至承受自然灾害、气候和战争等风险，因此风电对社会是一种可靠的电力供应，具有较小的风险。
上海作为一个国际性的大都市，更多地发展风电有利于上海环境质量的提高，能够吸引到更多的外商来上海投资、游客来旅游。建成的风电场不仅为当地供电，风电场附件还建设了科普教育、旅游基地，成为新的景观。发展风电可以建立一个风电设备生产、安装制造的新型产业，增加就业机会，促进上海经济的可持续发展。
仍需政府干预
以上外部效益在市场上是无法体现出来的，这是市场机制的失灵的一个重要方面。为了保证整个社会福利的最大化，政府应该对风电发展进程进行干预。
政府的干预通过制定和实施公共政策实现。从世界风电发展的实践看，支持风电发展的主要政策工具有固定电价、贷款贴息、增值税减免、所得税减免和公共研发支持。价格补贴最为直接，效果最为明显。固定电价政策主要是通过法律规定出风电的价格和价差分担机制，法律规定的固定价格水平和期限能够保证投资者有利可图。固定电价政策最典型的代表是德国的购电法（feed-in-tariff）。目前，欧洲已有14国家实施了购电法。
为了促进上海风力发电的发展，提出以下几点政策建议：
制定合理的风电价格政策：上海市的电力结构中，煤电占了很大的比例，其次是通过华东电网输入的水电。与煤电和水电相比，风电的价格要高很多，竞争力较弱。因此，要促进上海风电发展，必须结合《中华人民共和国可再生能源法》的制定，确定合理的风电价格水平和标准的购电合同，从而保护风电场的利益，吸引更多的投资者进入这个领域。
增加研究开发投资：政府资助风力发电设备的研究开发工作对于进一步增强风电上网的竞争力起着重要的作用。通过研发，一方面可以减少风力发电设备的成本，另一方面可以提高设备效率，提高年上网电量，从而降低风电上网价格，推动上海风力发电相关产业的快速发展。
实行税收优惠政策：上海政府应该积极地给风电项目制定更优惠的税收政策。如表3所示，降低增值税和所得税税率对于风电上网电价的影响是比较大的，且增值税的影响要比所得税更明显。尽管风电的增值税率已有过去的17%降低到目前的8%，
但仍有很不合理的地方。
推进贴息贷款政策：由于上海风电项目的初始成本较高，对于开发者而言，融资就成了一个重要的问题。中央和上海政府有必要为投资者提供更多的融资渠道，特别是制定贴息贷款政策降低贷款利率，或者是通过政策性银行和其他的融资机构投入更多的风险资金，来减少投资者的风险。
引入CDM机制：清洁发展机制（CDM）是在《京都议定书》第12条款中所确定的，有发展中国家参与的一种新的国际合作机制。CDM它有两个主要目的：一是帮助发达国家实现CO2
减排义务；二是促进发展中国家可持续发展。CDM允许由发达国家提供资金和技术援助，在发展中国家境内共同实施有助于缓解气候变化的减排项目，由此获得经过公证的减排量，作为其遵守“议定书”规定的定量化限控和减排承诺的一部分。一般来说，风电项目的初始投资比较大，引入CDM机制不仅能引进资金，解决融资问题，还能提高国内技术水平，会在一定程度上促进上海和我国风电的发展和投资。
发达国家 如何开源节流
○ 吕梅
节能始于减排
世界大多数国家注重节能始于上世纪70年代石油危机期间，各国政府制定了各种政策措施来提高能源效率，降低能源消耗，这些政策措施绝大部分可纳入强制性范畴。
20世纪80年代，欧美等市场经济国家认识到不同利益主体对于市场经济信号的响应远比对政府政策与法规的响应要快得多、有效得多。因此，在允许的情况下，他们都尽量地采用推荐性措施。这样的做法与市场经济的基本准则是一致的。一些国家相继解除了对于能源价格的管制，使得能源价格由市场的供求关系来决定。同时，全球气候变暖引起了世界各国对能源与环保关系的进一步重视。这由1987年联合国发布的“关于环境与发展问题的报告”和1992年里约热内卢“气候变化框架会议”可见一斑。1998年通过了“京都议定书”，欧共体、美国、日本等发达国家纷纷承诺减排一定量的温室气体，而节能则被看作减排的重要措施之一。所以，自20世纪以来，发达国家主要从减排的角度来考虑节能。在此期间，以工业行业（企业）自愿承诺与政府签订节能减排协议这一新的政策模式逐步形成、发展起来，并取得了良好效果。
加拿大：自1975年，加拿大工业界自发地开展了“工业节能活动”，有近700家公司参与。政府逐渐认识到：强制性政策法案并不比市场变化对工业界提高能效影响大，随之加大了“工业节能活动”倡导鼓励政策措施的推行力度，但公司参加自愿协议仍有许多障碍。1990-1992年间，由于全球变暖问题日益加重，耗能工业行业要求新的政策，工业节能活动作了大的改革：政府提出了“绿色计划”、“可替代与高效能源计划”，在自然资源部之外设立了国家级秘书处，加强政府与行业间的合作。其效果是促进了工业结构的改变，疏通建立了工业界与政府的合作渠道，使整个工业界可以自愿地参与制定能效和排放目标，确保了工业节能活动的自愿性：已有21个行业工作组、31个工业协会和组织约3000家公司加入了“工业节能活动”。自1990年以来，加拿大GDP增长了17.2%，而能源消费仅增长了10%，工业界年均提高能效0.9%。
美国：美国政府开展了能源之星、气候智星、绿色照明、废物能、电动机挑战等许多由公司或公众自愿参加的节能环保项目。联邦一级的长期自愿协议就有40多个。以1994年实行的“气候智星项目”为例，联邦政府提出并组织这一项目，一方面是为了应对气候变化的环境压力，另一方面是从商业战略的高度出发，促进美国各公司在全球范围内占据重要战略位置，现在已有500多个公司参加了这一项目，其能耗占全部工业能源消费的13%，其中有像通用汽车公司这样的大公司，也有不足50人的泛美医院。
以上项目均取得良好的环保节能及经济上的效益，初步达到了项目的4个目标：鼓励通过一套综合的经济有效的方法，提高能效，直接减少温室气体排放；通过清洁生产带来的经济效益和生产力的提高，提升对节能与环保的认识和管理水平；允许公司选择自己认为最合理的技术方案，促进技术创新；发展有成效的、灵活的政府与工业部门的伙伴关系。
项目中尽管用了一点投资，但都产生了巨大效益，并在最初几年就收回了投资。
荷兰：荷兰是在20世纪90年代经济出现未预期高速增长的一个国家，也是开展自愿协议最早、覆盖面最广、将自愿协议作为能源领域政策法案效果最好的国家之一。与政府签订了26个协议的工业行业占荷兰工业能源消费的91%。虽然由于经济的高速增长，只有一半协议单位达到减排温室气体的目标，但每年提高能效2.0%的目标全部达到。从1992年到1996年能源效率提高了18.5%。到2000年节能效益已达6亿多美元。
此外，澳大利亚、丹麦、法国、荷兰、德国、日本、挪威也开展了卓有成效的节能自愿协议活动，都取得了良好的节能效益。
用优惠政策做“胡萝卜”
当前，世界各国都在加大开发利用“绿色能源”的力度，如：美国实施的“百万屋顶计划”；欧洲实施的“太阳能热水系统热能供给保证体制”；日本政府根据正在实施的“阳光计划”，给予购买太阳能电池装置的居民2/3的补贴，极大地刺激了日本太阳能电池的生产，使其产销量占世界第一位；塞浦路斯和以色列的人均太阳能热水器使用面积已达到1平方米左右，以色列议会还制定了安装太阳能热水器的法令，使得安装太阳能热水器的家庭普及率已超过85%。由于政府的大力推广和优惠政策的实施，太阳能得以充分的利用，在许多欧洲国家，经营太阳能瓦片、太阳能墙板、太阳能窗框、太阳能家电、太阳能灯具的商店比比皆是。据预测，到21世纪中叶，仅光伏发电将达到世界发电总量的10%至20%，成为人类的能源基础之一。
西欧一些国家的政府还鼓励企业采用新能源发电，并规定电网必须有5%以上的“绿色能源”。这样，沼气发电、风力发电不仅可以上网销售，而且其网上收购价格还高于常规能源的电力。如德国和西班牙通过对电力公司的较多新能源电力义务量要求和较高的上网电价，其风力发电增长很快，德国已超过美国成为世界风电的头号大国，西班牙也位居世界第三。
法律做“大棒”
据新华社报道，为建设可循环型经济，美国从上世纪70年代末起制定了一系列能源政策，主要围绕3个中心：促进可再生能源的开发利用，充分合理利用现有资源，鼓励节能。
美国政府主要通过财政手段鼓励可再生能源的开发和利用。美国不仅拨款资助可再生能源的科研项目，还为可再生能源的发电项目提供抵税优惠。2003年，美国将抵税优惠额度提高到每千瓦时1.8美分。受惠的可再生能源范围也有所扩大，从原来的两种扩大到风能、生物质能、地热、太阳能、小型水利灌溉发电工程等。
为扩大可再生能源市场，美国采取政府带头的办法。美国已经要求联邦机构使用可再生能源的比例在2011年达到总能耗的7.5%。2003年，美国根据《能源政策法》拨款3亿美元，用于实施太阳能工程项目。根据这个项目，美国计划在2010年前在联邦机构的屋顶安装2万套太阳能系统。
在不影响环境的前提下，充分合理利用现有资源也是美国政府的一贯方针。水电目前占美国能源产量的10%，也是其最大的传统可再生能源。据报道，美国现有约7.5万处堤坝，但只有约1/3得到利用。美国去年拨款1亿美元用于提高现有水电站的生产能力，为水电站提供补贴，提高水电站发电量。煤是美国最丰富的传统资源之一，近年美国提出了“让煤更干净”的口号。美国计划在2004年到2012年期间，每年拨款2亿美元，用于减少煤电环境污染等技术的开发和相关工程建设。美国还确认了核能在能源结构中的重要地位。美国政府承诺为建设更安全、更高效的新核电站提供贷款担保。
节能是美国能源政策的另一大重要内容。美国《能源政策法》规定，在2004年到2006年间，每年拨款34亿美元给地方州政府，用于旧家电回收和鼓励购买节能新产品。美国还在法律中对一些耗能型商用和消费者产品设定了新的节能标准。这些产品包括变压器、电风扇、自动售货机、商用冷柜和冰箱等。另外，美国还为生产节能型家电的厂家提供抵税优惠。同时，消费者购买节能设备也将获得抵税优惠。为节省电力，美国政府还呼吁采用更先进的送电技术和更精确的计量手段。
石油是战略性资源。为节约石油资源，减少对石油的依赖，使能源来源多样化，美国从石油消费大户——汽车下手，鼓励研发和使用新型可再生能源车辆。美国规定，购买燃料电池车等新型车辆的消费者可享受抵税优惠。美国还鼓励乙醇和氢电池的研发和生产，以便为车辆提供新的燃料。美国规定，联邦机构在2006年和2007年新购车辆中，应有5%为氢电池车，此后这一比例应达到20%。
用法律手段来促进“绿色能源”开发利用的还有日本。众所周知，日本是世界上自然资源贫乏的地区，或许正因如此，日本非常重视新能源的开发和利用。2002年5月，日本颁布了《关于电力事业等利用新能源发电的特别措施法》，规定从2003年4月1日起实施。其主要内容为：
该法所指新能源电力的范围包括：太阳能光电、风力发电、生物质发电、废弃物发电、地热发电、小水电。
该法还规定电力事业等单位有义务自行生产和购入一定份额的新能源电力。
考虑到新能源资源在地区分布上的不均衡性，为充分利用新能源，该法规定电力公司在购入新能源电力时，可以将它的价格分为电力价格和环境价格两部分计算，当电力公司对义务量以外的新能源电力按电力价格收购后，出售商仍可按环境价格出售给另外的电力公司作为该公司的义物量计算，环境价格的上限为11日元/千瓦时。
新能源电力促进法出台后，媒体评价较好，认为此法的实施可以调动电力公司的积极性，有利于日本完成《京都议定书》规定的2010年比1990年减排二氧化碳6%的任务。
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