《2005年世界发展报告》 世界银行 定价：67元（含邮资）

　　以“改善投资环境，促进人人受益”为主题的世界银行《2005年世界发展报告》，基于全球53个发展中国家2.6万户企业（中国3948户，占15%）的投资环境调查，全面论述了改善投资环境的各个方面。其中，改进政府监管的论述，相信对中国的读者会有更多的启示。
　　投资环境即一个国家/地区所特有的决定企业进行生产性投资、创造就业和扩大规模的各种机会和激励因素。良好的投资环境由有保障的财产权，合理的监管和税收，高效的金融市场和基础设施，有技能、能流动的劳动力这4大因素构成。良好的投资环境可以激励企业进行生产性投资，然而，政府的不当监管形成不必要的交易成本、政策风险和竞争壁垒，成为企业生产性投资的负激励。
　　报告将中国作为显著改善了投资环境，从而促进投资和增长、减少贫困的范例；与此同时，中国投资环境尚待改进的地方也同样突出，其中，最主要的是政府的不当监管。报告显示，在中国，基础设施不完备、合同履行不力和犯罪、政府不当干预这些影响企业投资的主客观因素中，政府不当干预对企业造成的损失最大。高达55%的受访企业认为办事需要贿赂官员，贿赂费用相当于销售额的2.6%；相比之下，仅10.4%的企业在过去一年内曾因盗窃等罪犯遭受损失，平均损失也相当于销售额的2.6%。
　　报告指出：
　　1. 合理的政府监管具有正面效用
　　监管即一套可接受的清晰的限制性的行为准则。政府监管旨在：
　　⑴克服外部性。例如限制企业污染环境产生的“外部成本”，协调企业与社区利益。
　　⑵克服信息不对称。政府要求企业披露产品质量、安全性的可靠信息，提供检验，禁止欺诈。
　　⑶克服垄断。政府限制垄断企业的价格垄断等不正当竞争行为，为新进入企业和替代企业消除竞争壁垒。
　　2. 政府监管往往无效、被扭曲和僵化
寻租、低效率、繁文缛节、官僚主义导致政府监管成本过高，成效不佳，导致“政府失灵”。其　　原因在于：
　　⑴政府缺乏有效监管必要的信息和能力。
　　⑵被监管企业“捕获”监管者，政府官员为满足企业的正当（快速程序）和不当要求（倾斜优惠）索贿。
　　⑶过时的监管措施阻碍变革。从特定的监管中获益的企业、政府官员和其他利益集团反对改革，而不管监管的改变可能给社会带来多少收益。
　　例如，新企业申请开业，在中国，平均需要12个程序、46天、相当于人均收入14.3%的申请费用和相当于人均收入386倍的最低注册资本（胡鞍钢）；而在美国，仅需要5个程序、4天、相当于人均收入0.6%的申请费用，没有最低注册资本要求。报告指出，发展中国家如果都像美国那样放弃开业的不当监管，新企业将增加20%。又如，在中国，频繁的检查和繁琐的程序使企业经理人员与政府官员打交道花费的时间平均占全部管理时间的19%，远高于捷克的5.5%、匈牙利的8.7%、巴西的9.4%、马来西亚的10%，甚至高于印度和乌克兰的15%。过滥的监管让企业承担过高成本，催生非正规经济繁盛。
　　3. 为改善投资环境有必要进行监管改革
　　⑴控制监管事项和监管成本不超出维护社会利益的必需。当监管成效不佳，我们在“加大监管力度”前，首先需要提一个问题：监管是否因社会利益需要？社会收益是否大于监管成本？政府应系统审查现有监管体系，更谨慎评估新的监管建议。在必要监管的场合，利用计算机信息技术实现监管手段现代化，简化程序，提高监管技能，降低监管成本。
　　⑵提高企业对政府监管的可预见性。法规频繁变化、模糊、随意解释、执行前后不一，让企业面临更大的不确定性风险，影响企业长期投资决策。
　　⑶消除不当监管导致的竞争壁垒。有些监管根本上缺乏经济学理论依据，有些超过实际需要。例如，准国有企业垄断出口农产品加工销售，反而压低了初级农产品生产者价格，侵害贫困农民，抑制生产。消除不公正的市场准入，将为小企业提供机会，并扩展农村地区服务。贸易壁垒、指令性垄断、许可制度、市场准入和退出的监管壁垒，政府自身妨碍竞争的这些做法，应成为反不正当竞争法的主要约束对象。
　　⑷改善海关管理，降低进出口贸易监管壁垒。报告发现，通关时间越长的国家工资水平越低。然而，海关职能人员为保留索贿机会，往往人为阻止便捷化通关。进口通关时间，北京是广州的两倍；如果天津能够实现与上海相同的投资环境，企业生产率将提高15%。销售将提高20%；“改善投资环境能够揭示这些不同区域之间生产率差异的80%”。电子信息技术有助于阳光通关。新加坡1989年起使用“贸易网”软件程序，单一电子版文件代替了重复表格，将海关官员与进出口商直接接触降到最低，大大降低索贿机会。通关时间从2～3天缩短为几分钟，所需文件从3～35个精简为1个。提货方因此节约贸易文件处理成本20%～35%。而中国平均通关时间长达7.9天。
中国已经是全球投资的热土。可以预见，放弃不当监管、改善投资环境，将会有效地延续我们的增长和繁荣。