作者： 严玲 尹贻林 著
出版社：天津大学出版社
出版时间：2006年7月

构建公共项目治理模式

文/吴秋艳? 周国栋

公共项目治理理论是近年来政治学、经济学和管理学等学科都非常关注的一个新领域。有国外学者将目前的项目管理研究归纳为8个学派，其中“治理学派”在最近十几年得以兴起。其主要研究领域包括：与项目相关的交易成本，项目建设的委托代理关系，项目的治理机制、角色和责任，项目和制度的冲突、协调和谈判等。就世界范围而言，上述理论与实践的研究正处于蓬勃发展的过程中。
在公共项目的管理领域，由于存在多层次的委托代理链和不完备的契约关系，使得项目管理的有效性降低，从而需要建立一种新的公共项目的治理结构与控制方法，来提高投资效率。项目治理就是通过建立一系列的制度安排，使各利益相关者的责权利相匹配，在预算刚性的条件下达到帕累托最优，最终成功实现项目目标。从经济学角度来分析，政府投资项目管理及建筑产品的生产过程，是政府投资人、政府行业主管部门、项目管理单位、施工承包商、物资供应商、工程咨询监理单位等利益相关主体，通过一定的交易方式形成以合同为纽带的经济关系或责权利关系。项目治理理论主张以一种更为灵活的互动论视角，从政府、市场、企业，公民、社会的多维度、多层面上观察思考问题，是补救契约不完备、政府管理和市场调节不足的一种新的项目管理方式。
项目治理和传统的项目管理是两个不同层面的概念。项目治理是制度层面的，不论该制度的制定是站在国家角度，还是站在企业（项目型组织）角度上；而传统的项目管理是运营层面的，主要利用计划、控制、组织等手段来实现项目管理目标。国内对项目治理的理论研究基本与世界同步。以天津理工大学严玲、尹贻林同志为代表的团队，广泛研究了我国政府投资项目（公共项目）的管理现状，通过对公共项目与市场关系的分析以及公共项目多级委托代理链的分析，沿袭西方的公司治理理论、交易费用理论和委托代理理论，提出了公共项目治理的概念。严玲博士在其博士论文中，还围绕建立和完善公共项目治理结构和治理机制，构建了一个包括内部治理、外部治理和政府监管机制的公共项目治理模式的概念模型。
2006年7月，严玲博士所著《公共项目治理》一书由天津大学出版社出版。这是国内首部介绍公共项目治理理论的学术专著。该书从公共项目的契约本质及其与市场契约之间的关系出发，分析公共项目公有产权约束下的多级委托代理关系，建立了公共项目治理理论，提出了基于治理理论的代建制绩效改善途径。该书以解决委托代理问题为核心，以市场化为主要方向，以现代经济学为理论基础，主张在项目管理中广泛采用市场经济成功的管理方法和竞争机制，重视公共项目的投入产出，是一部优秀的创新性学术著作。该书论证严谨，文体结构合理，文句流畅，全面反映了严玲博士对项目治理理论体系和方法的最新研究成果，不仅对经济学和管理学的教学和学科建设做出了有益探索，而且对政府有关部门加强公共项目管理，进一步深化政府投资项目管理体制改革的理论研究，具有重要的理论价值和实践参考意义。鉴此，谨向严玲博士表示由衷的祝贺和感谢！
（作者单位：国家信息中心、国家发展改革委重大项目稽察办）