煤电困局下的湖南样本
●李凤发
会期延长了两天的2006年湖南省煤炭订货交易会3月19日结束，结局没有预期中的顺利。据透露，在电煤购销方面，湖南省八大电厂中仅一家完成了订货任务。
煤炭订货会一拖再拖
煤炭是湖南的主要能源，占湖南一次能源消费的70％以上。今年１月10日，在济南召开的全国重点煤炭产运需衔接会议上，煤电双方谈判“崩盘”，受此“连锁反应”，湖南今年的煤炭订货交易会会期也是一拖再拖，直到3月13日才在长沙举行。按常理，2006年度的订货交易会在2005年12月底就已结束。在推迟几个月后召开全省2006年煤炭订货交易会，因此更加受到关注。
据湖南省经委经济运行处负责人介绍，湖南省电煤供方以涟邵、白沙、资兴、长沙矿业、湘潭矿业、新生6家大型煤炭企业为代表，需方则是8大火电厂：金竹山、耒阳、石门、株洲、湘潭、岳阳、益阳、鲤鱼江。后3大电厂分属华能、华中电网、华润集团；前5大电厂属于大唐集团。所需电煤的来源分成两部分：一部分从外省调入，一部分由本省煤炭企业供应。根据以往的规律，从外省调运的电煤，大都在全国重点煤炭产运需衔接会议上达成意向，而省内资源则通过全省煤炭订货交易会“自主协商”确定电煤价格，签订买卖合同。继１月份的济南谈判无果之后，两个月以来，2006年的重点电煤合同价格磋商依然没有结束。“省外调煤的合同一个都没签，没有煤就没办法发电”，因此，省内的这次煤炭订货交易会成败与否，对于整个湖南省的国民经济平稳运行，意义尤为重要。
供需缺口仍将继续加大
然而,尽管此次湖南煤炭订货交易会“意义尤为重要”，但是,在煤电顶牛的全国大背景之下,湖南煤电企业仍然未能逃脱“市场煤”与“计划电”的僵持局面。
正是“市场煤”与“计划电”的瓶颈未破，直接导致大唐集团湖南分公司前7个月巨亏。
有测算数据表明，今年湖南电煤需求将突破2000万吨大关，预计在2200万吨以上，而全省产煤总量可能有所下降，省内煤炭供需不平衡的矛盾将进一步加剧。
“省委省政府明确提出，今年全省生产总值要值加10％，经济发展对能源的需求将继续保持增长势头。”湖南省煤炭工业局局长李联山摆出了一系列数据：2005年，湖南煤炭消费总量达5920万吨，比2004年增长2．8％。而2006年，“预计全省煤炭消费将突破6000万吨，达到6300万吨左右。而参与此次订货的供方单位上报的产量只有4500万吨，两数相减，缺口达到1800万吨。”
与煤炭消耗的增大对应,湖南煤炭供应的能力却不容乐观，李联山表示，目前国家安全整顿的力度进一步加大，煤炭产量会受到一定程度的影响。而湖南省近几年没有新的生产能力增加，不仅如此,根据国家整顿关闭工作的要求，湖南省在今年4月前要关闭400家小煤矿，对此次整顿关闭工作，湖南省政府态度非常坚定，但受此影响，2006年湖南煤炭生产总量不可能增加，甚至会有所减少。
电煤缺口如何填补
业内人士指出，煤炭产需方以资产为纽带，互相参股结成战略联盟，应是目前缓解煤电双方矛盾较为行之有效的办法。业内人士认为，湖南省的白沙煤电集团与耒阳电厂，涟邵矿业集团与金竹山电厂，资兴矿业集团与鲤鱼江电厂就可尝试走这条路。目前，这几家电厂已经或正在大规模扩容，煤炭资源短缺已成为电厂的一块心病。就煤电联营，大唐湖南分公司有着自己的打算：“我们要主动与大型煤炭生产企业、地方政府联合，开发电煤矿点。”该公司党组书记陈学军如是说。
与用煤大户结成战略联盟，煤炭系统同样积极。湖南省煤炭工业局有关负责人认为，煤炭产、需方结盟，就煤矿而言，建立了稳定、有序的销售渠道，对于每年该生产多少煤、什么品种的煤，煤矿心中有数，生产的计划性、预见性大大增强，货款回收也能免去后顾之忧。
然而,战略联盟的建立非一日之功,在此,从省外、海外“找米下锅”，顺理成章地成为火电厂现实可行的途径。陈学军告诉记者，大唐湖南分公司与山西晋城、潞安和河南郑煤、平煤等大型煤业集团，已建立了多年的友好合作关系；同时该公司还将寻找煤源的目光盯向了云南、贵州等西南省份，利用水运成本较低的优势，经长江水路运煤。该公司还正在筹划从澳大利亚、印度、马来西亚、越南等国进口煤炭。
为扩大后备资源量，湖南煤炭企业也正在积极想办法，通过资本运作，控股、参股贵州等省的煤矿。据记者了解，湘潭、白沙、涟邵等煤炭企业，最近都在贵州有大动作。湘潭矿业公司已在贵州并购了一家年产60万吨的煤矿，涟邵矿业集团正与贵州一家储量达3000万吨的煤矿洽谈合作事宜。“无论从数量上，还是品种结构上，我省的煤炭资源都无法满足自身的需求，大量从外省调入煤炭资源成为必由之路。我们正积极帮助协调，配合企业做好外省煤炭的调运工作。”湖南省经委副主任杨晓晋表示。
相关链接：电煤合同价普遍上涨5%
煤电二次联动酝酿出台
日前，国电动力经济研究中心电力市场研究所有关专家向证券日报记者透露，目前煤电二次联动工作已经启动，尽管具体条文还没有下达，但今年肯定会启动一次煤电联动。
有业内人士认为，国家将于4月中旬或5月初启动新一轮煤电价格联动。但这位专家表示，2005年全国电力的有关数据最快也要在5月份出来。如果二季度以后煤价走势平稳，下半年政策出台的可能性较大，如果下半年煤价下降，电价是否仍要下调，是目前是否继续实行煤电联动机制的焦点。
据中国煤炭运销协会透露，五大电力集团连日来正在与煤炭企业签订今年的电煤合同。截至3月31日，合同落实率已经达到80%，每吨煤价上涨幅度约为5%。
短评
还是让市场说了算
在全国性的生产资料中，只有煤炭行业还主要通过全国煤炭订货交易会的形式，组织宏观调控。随着我国向市场经济逐步过渡，订货会与市场脱节、不适应市场需求的问题也越来越明显，订货会上签订的合同，有实质内容的越来越少，从近年来全国煤炭订货交易会的实际效果看，其作用已经日渐衰弱，纵观这次长沙煤炭订货会就能说明这个问题。
因此，决定电煤价格是涨还是落，无疑应该由市场这支无形的手来决定，靠计划经济的手段显然是行不通的。要体现市场的公开、公平、公正的原则，煤电市场的运作必须也只有遵守规则，靠市场说了算，通过平等协调，根据各地区的实际情况，确定电煤价格涨跌幅度，才是明智、理性的选择。
