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中国军民融合发展的新机遇

中国军民融合发展的新机遇

文|刘群  国防大学国际防务学院战略与防务一室主任



  导 读 

一带一路倡议推进了我国与沿线国家的科技交流与合作,也拓展了军民融合的空间。借助一带一路带来的机遇,中国国防工业进一步融入全球产业链。

● 军民融合战略的客观逻辑

探索中国的军民融合发展之路



军民融合是统筹兼顾国家安全和发展全局的战略部署。推进军民深度融合要把国防和军队建设融入经济社会发展体系,把经济布局调整同国防布局完善有机结合起来,不断提高经济建设和国防建设融合发展水平。国防科技工业是军民融合载体,我国国防工业经过长期改革和发展,已经成为技术先进、产品质量占优的产业领域。民品产值在中国军工企业总产值中已占80%以上。一带一路倡议推进了我国与沿线国家的科技交流与合作,也拓展了军民融合的空间。借助一带一路带来的机遇,中国国防工业进一步融入全球产业链。

军民融合战略的客观逻辑

统筹“富国”与“强军”两大目标。当前,中国发展正处于发展的关键阶段,面临的各方面风险层出不穷,国家安全面临各种复杂严峻的挑战,迫切需要站在国家战略全局的高度加快推进军民深度融合发展,统一富国和强军两大目标,统筹发展与安全,统合经济和国防两种实力,为实现“中国梦”“强军梦”提供可靠的支撑。实施军民融合战略要统筹军民两大体系进行战略设计,把军事战略部署纳入国家总体战略,把国防布局完善纳入经济布局调整,推动国防和军队建设深深植根于经济社会发展体系,保持发展态势,提高发展质量。

适应经济建设与国防建设转型的需要。当前,我国经济发展进入新常态,增长速度调整换挡,发展方式加快转变,经济结构不断优化,发展动力持续转换;而同时,国防建设也处于爬坡过坎的关键时期。军民融合聚焦军民两大体系的结合部和通用性潜力资源,深化需求统合、力量整合、资源聚合,促进双向交流、相互拉动、互为支撑,既有利于强化经济发展的内在活力和增长动力,又有利于强化国防建设的物质技术基础和持续发展后劲,加速实现生产力、战斗力和国家战略能力同步提升。

加速国防现代化的国际经验借鉴。推进军民融合发展是世界主要国家加速国防现代化建设的普遍做法和经验总结。长期以来以发达国家根据军事战略调整和军队转型发展需要,不断强化战略规划引领,以军事革命为牵引,以市场竞争为导向,不断提高军民融合的质量和效益。鼓励中小企业参与竞争,充分调动军工企业的积极性和创新性,增强国防工业创新活力。以军民两用技术为重点,夯实军民融合的技术基础,旨在形成集中开放的先进制造能力,形成先进技术储备,以产业重组为抓手,打造军民一体化的工业基础,形成强大的创新能力,最大限度地发挥军民融合对综合国力的多重提升和拉动效应。
筑牢国家科技基础实现创新战略。军事领域的需求往往成为科技创新的源头和催化剂。推动经济发展和科技革命的创新活动,很多是由军事需求牵引的。今天的航天、航空、计算机、互联网技术,都源于为军事目的而研发的技术,这些技术转入民用后又引起井喷式发展,推动了整个产业的发展。目前我国正处于由大向强的关键时期,科技创新正处在由跟进发展向自主创新转变的关键阶段,科技对国家发展的引领和支撑作用日益突出。

探索中国的军民融合发展之路

军民融合发展的主要目标是形成全要素、多领域、高效益的深度融合发展格局,使经济建设为国防建设提供更加雄厚的物质基础,国防建设为经济建设提供更加坚强的安全保障。

强化集中领导和统筹协调。当前我国两大建设的统一是在社会经济体制转轨的环境中进行的,需要加强军地各领域各部门各层级的统筹协调,综合运用规划引导、体制创新、政策扶持、法治保障等手段,最大程度地凝聚经济建设和国防建设融合发展合力。国家推动是国防和经济两大建设协调发展的基本规律,也是世界主要国家推进军民一体化的通行做法,从制定实施国家战略到强化法治化建设,从人才培养到武器装备研发,从各类要素的整合到新兴领域的拓展,国家的主导作用非常明显。

不断完善军民融合体制机制。推进军民融合制度建设,首要的问题就是必须建立和完善有利于军民融合建设的宏观管理体制,明确国家、政府在军民融合建设中的职责。统筹制定相关重大方针、政策、发展战略和法规,统筹规划国家动员力量建设与使用的有关重大事项,构建运行顺畅、高效有序的军地协调制度,搞好总体规划、军民融合建设规划、各专业领域发展规划的衔接配合。加强军民融合中军事需求的顶层统筹统管,积极探索适应市场经济要求、有利于军转民发展的激励机制。

通过市场优化配置资源。运用市场力量推进军民融合,是世界各主要国家的共同做法。通过市场机制,在国防建设中合理兼顾民用需要,促进要素交流融合,提高资源共享程度。通过建立市场运作的资源配置体系,最大限度地促使两大系统间人才、资金、物资、技术、信息、管理等全要素的流动与融合。只有实现两大建设融合发展,才能从总体上消除军事经济和民用经济分割的状态,使用军民相互兼容的经济技术基础、集中全民族的智慧建设国家和国防,形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。

大力推动军民科技协同创新。推动军民科技信息互通、资源共享、良性互动、融合发展,形成军民科技自主创新整体合力,发挥科技创新对经济社会发展和军队现代化建设的双重驱动作用。强化军民创新产业链,促进科技成果转化应用,加大对科技型中小企业扶持,引导企业加大研发投入,探索军民融合创新联盟和产业发展新模式,促进产学研用深度结合,形成紧密衔接、递次支撑的军民融合创新链。

抓住机遇推动企业国际合作。一带一路倡议为中国企业带来了发展机会,目前中国的国防工业企业已经市场化,一带一路倡议的实施,推进了我国与各国的交流与合作,带动国防工业发展进入了更大范围、更高层次、更深程度。随着一带一路倡议推进,国防科技工业的对外交流合作取得了重要成绩。“核电”已与“高铁”一样,成为中国的代表性名片。务实推进了航天多边和双边国际科技合作,中国已与30多个国家签署了航天合作协议,奠定了空间信息技术应用推广的良好基础,融入了世界航空产业链。在航空领域,中国积极推进与亚非国家的技术合作,围绕直升机、支线飞机和通用飞机产业,促进了与相关国家航空业的发展。一带一路倡议的实施也为中国船舶企业、兵器工业、电子科技等带来了重要的战略机遇。

总之,军民融合是推动中华民族伟大复兴的国家战略。推进军民融合发展是统筹“富国”与“强军”两大目标的需要,是适应经济建设与国防建设转型的需要,是筑牢国家科技基础实现创新战略的需要,也是对加速国防现代化国际经验的规律借鉴,一带一路倡议拓展了国防工业的成长空间,为军民融合发展带来的新的机遇。


编辑  | 张梅

  设计  | 姜灵枝