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描绘好“一带一路”工笔画 推动中欧班列建设取得新成效



描绘好“一带一路”工笔画
推动中欧班列建设取得新成效

文|国家发展改革委党组成员、副主任  宁吉喆


导读:

中欧班列已经站在新的发展起点上,正处在“爬坡过坎”的关键时期,要再接再厉、扎实工作,推动中欧班列高质量发展。

●加强学习、提高认识,深刻领会认真贯彻习近平总书记在推进“一带一路”建设工作5周年座谈会上的重要讲话精神

积极探索、开拓创新,中欧班列在推动“一带一路”建设和我国全面开放等方面发挥了突出重要作用

今年是习近平总书记提出共建“一带一路”倡议5周年。五年来,“一带一路”建设取得重要进展和明显成效。其中,中欧班列是一个突出亮点。习近平总书记高度重视中欧班列发展,2016年6月,亲自出席了统一品牌中欧班列首达欧洲仪式,产生巨大国际影响。在习近平总书记的亲自推动下,在各部门地方的共同努力下,中欧班列开行数量每年迈上新台阶,运营质量快速提升,品牌效应不断彰显,已经成为推进“一带一路”建设的旗舰项目。中国特色社会主义进入新时代,“一带一路”建设进入新阶段,中欧班列发展进入新时期。下一步,中欧班列建设要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照习近平总书记“8·27”重要讲话精神,再接再厉,扎实工作,积极培育中欧班列的核心竞争力,推动中欧班列更高质量、更好效益、更可持续地发展,为推进“一带一路”建设走深走实、行稳致远做出贡献。


加强学习、提高认识,深刻领会认真贯彻习近平总书记在推进“一带一路”建设工作5周年座谈会上的重要讲话精神
8月27日,习近平总书记在人民大会堂出席推进“一带一路”建设工作5周年座谈会,并发表重要讲话。会议系统总结了5年来共建“一带一路”取得的显著成就,科学分析了共建“一带一路”面临的新形势新任务,对推动共建“一带一路”走深走实提出了明确要求。

习近平总书记指出,当今世界正处于大发展大变革大调整时期,我们要具备战略眼光,树立全球视野,既要有风险忧患意识,又要有历史机遇意识,努力在这场百年未有之大变局中把握航向。以共建“一带一路”为实践平台,推动构建人类命运共同体,这是从我国改革开放和长远发展出发提出来的,也符合中华民族历来秉持的天下大同理念,符合中国人怀柔远人、和谐万邦的天下观,占据了国际道义制高点。共建“一带一路”不仅是经济合作,而且是完善全球发展模式和全球治理、推进经济全球化健康发展的重要途径。

习近平总书记强调,广大发展中国家加快工业化城镇化、进而实现经济独立和民族振兴正方兴未艾。共建“一带一路”之所以得到广泛支持,反映了各国特别是广大发展中国家对促和平、谋发展的愿望。共建“一带一路”是经济合作倡议,不是搞地缘政治联盟或军事同盟;是开放包容进程,不是要关起门来搞小圈子或者“中国俱乐部”;是不以意识形态划界,不搞零和游戏,只要各国有意愿,我们都欢迎。
习近平总书记指出,经过夯基垒台、立柱架梁的5年,共建“一带一路”正在向落地生根、持久发展的阶段迈进。我们要百尺竿头、更进一步,在保持健康良性发展势头的基础上,推动共建“一带一路”向高质量发展转变,这是下一阶段推进共建“一带一路”工作的基本要求。要坚持稳中求进工作总基调,贯彻新发展理念,集中力量、整合资源,以基础设施等重大项目建设和产能合作为重点,解决好重大项目、金融支撑、投资环境、风险管控、安全保障等关键问题,形成更多可视性成果,积土成山、积水成渊,推动这项工作不断走深走实。

习近平总书记强调,过去几年共建“一带一路”完成了总体布局,绘就了一幅“大写意”,今后要聚焦重点、精雕细琢,共同绘制好精谨细腻的“工笔画”。要在项目建设上下功夫,建立工作机制,完善配套支持,全力推动项目取得积极进展,注意实施雪中送炭、急对方之所急、能够让当地老百姓受益的民生工程。要在开拓市场上下功夫,搭建更多贸易促进平台,引导有实力的企业到沿线国家开展投资合作,发展跨境电子商务等贸易新业态、新模式,注重贸易平衡。要在金融保障上下功夫,加快形成金融支持共建“一带一路”的政策体系,有序推动人民币国际化,引导社会资金共同投入沿线国家基础设施、资源开发等项目,为走出去企业提供外汇资金支持。要推动教育、科技、文化、体育、旅游、卫生、考古等领域交流蓬勃开展,围绕共建“一带一路”开展卓有成效的民生援助。要规范企业投资经营行为,合法合规经营,注意保护环境,履行社会责任,成为共建“一带一路”的形象大使。要高度重视境外风险防范,完善安全风险防范体系,全面提高境外安全保障和应对风险能力。

习近平总书记的重要讲话,科学把握世界大势,着眼人类和平与发展,是下一阶段推进“一带一路”建设的指导思想,也是推进中欧班列建设的根本遵循。我们要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神,坚持新发展理念,秉持共商共建共享原则,以市场运作、政府引导为基本遵循,以提质增效为总目标,努力实现更高质量、更好效益、更可持续发展,推动中欧班列走深走实、行稳致远。

积极探索、开拓创新,中欧班列在推动“一带一路”建设和我国全面开放等方面发挥了突出重要作用
5年来,在习近平总书记的亲自推动下,共建“一带一路”倡议得到越来越多国家热烈响应,全球已有137个国家和国际组织签署了155份合作协议,成为我国参与全球开放合作、改善全球经济治理体系、促进全球共同发展繁荣、推动构建人类命运共同体的中国方案。共建“一带一路”大幅提升了我国贸易投资自由化便利化水平,推动我国开放空间从沿海、沿江向内陆、沿边延伸,形成陆海内外联动、东西双向互济的开放新格局;我们同“一带一路”沿线国家的货物贸易额累计近6万亿美元。在沿线国家建设82个境外经贸合作区,总投资超过280亿美元。我国对外投资成为拉动全球对外直接投资增长的重要引擎。这些成果的取得既有中欧班列的积极贡献,同时也为中欧班列进一步发展提供了巨大的市场空间和良好的发展机遇。

第一,中欧班列有力支撑和推进了“一带一路”建设。中欧班列作为国际陆路运输的新型组织方式,应中欧投资贸易的不断扩大而产生,随“一带一路”建设的不断推进而壮大,是目前我国与“一带一路”沿线国家联系最为紧密的路径,也是共建“一带一路”倡议扎实落地最成熟的典范。截至目前,中欧班列累计开行超过11000列,运送货物92万标准集装箱。运输货物品类不断丰富,已由开行初期的手机、电脑等IT产品逐步扩大到衣服鞋帽、汽车及配件、粮食、葡萄酒、咖啡豆、木材等品类,涵盖了沿线人民生产生活的多个方面。沿线国家对中欧班列充分肯定、充满期待,认为中欧班列带来了看得见、摸得着、实实在在的“获得感”。中欧班列的快速发展,有力地推动了沿线国家间的政策沟通,也加快了沿线国家间的铁路设施互联互通,带动了投资贸易畅通,促进了资金融通和民心相通,成为促进沿线各国对话协商、共建共享的重要平台,各国人民交流互鉴、友好往来的重要纽带。中欧班列承载了“五通”的重要使命,体现了“五通”的核心要义,已成为推进“一带一路”建设的标志性旗舰项目,为扩大共建“一带一路”倡议的影响力产生了主要的示范与品牌效应。

第二,中欧班列是构建陆海内外联动、东西双向互济全面开放新格局的重要力量。改革开放以来,我国对外开放首先从东部沿海开始,继而实施沿江、沿边开放,历经40年的努力,逐步形成了海陆统筹的开放格局。但由于种种原因,向西开放落后于向东开放,内陆、沿边开放落后于沿海开放,成为我国全面开放格局中的短板。中欧班列的开通,强化了亚欧大陆的陆路联系,开辟了我国内陆开放、向西开放的新通道,也构建了国际陆海新通道,完善了陆海联运的物流网络,推动了我国开放空间从沿海向内陆延伸、由东向西拓展,成为构建陆海内外联动、东西双向互济全面开放新格局的重要推动力。截至目前,中欧班列已经形成西中东三条西向运输主通道,铺画了65条运行线路,穿越亚欧腹地的主要区域,连接起中欧之间近百个城市,形成了贯通欧亚大陆的国际贸易大动脉。国内开行城市52个,通达欧洲15个国家的44个城市,运输服务网络覆盖了欧洲全境。在中欧班列的带动下,开放的潮头开始向西转向,我国广大内陆地区从开放的末端变为前沿,惠普将工厂从上海搬到了重庆,富士康工厂落户成都,数量巨大的IT产品通过铁路从中国中西部进入了沿线国家市场。郑州、重庆等城市的外向型产业在中欧班列开通后,实现了年均30%左右的增长。中欧班列为我国内陆地区打造开发开放新高地创造了重要基础条件,释放了我国海陆并举、双向发展的潜力。

第三,中欧班列为国际产能合作拓展了新空间。开展国际产能合作和我国企业“走出去”,需要交通互联互通和运输服务率先“走出去”。中欧班列物流配送基本覆盖欧洲全境。未来,还将通过拓展延伸,通达西亚、中东欧、东南亚等国家和地区,覆盖我国实施国际产能合作的重点地域。中欧班列通过境外物流节点的布局和运输服务的延伸,不仅有效地支撑了我国与沿线国家贸易运输需求,也日渐清晰地展现了国际产能合作的潜力空间。招商局集团、中远海运等国内大型物流运输企业以及钢铁、有色金属、汽车等行业制造企业,都已开始在中欧班列运输通道沿线地区“投石问路”,开展交通基础设施、物流服务网络、生产制造中心的统筹布局规划;南高齿集团通过重庆中欧班列入驻杜伊斯堡港,所有研发项目均由中德合作研发,实现互利共赢;白俄罗斯中白工业园已经有中欧班列顺畅接入,吸引了更多物流及相关产业投入。未来,伴随中欧班列运输效率的不断提升,特别是陆桥运输链条与沿线国家生产贸易系统的深度融合,将有可能改变欧亚大陆地区的生产贸易格局,并加快推动全球生产贸易供应链条的再造。

第四,中欧班列推动了国际陆路运输的创新。中欧班列是我国立足经济社会发展需要,创新开拓出的一种新型国际陆路运输组织方式,有力促进了国际铁路物流运输规则和体系创新。在“一带一路”国际合作高峰论坛期间,中国、白俄罗斯、德国、哈萨克斯坦、蒙古、波兰、俄罗斯等七国铁路部门签署《关于深化中欧班列合作协议》,建立了中欧班列国际铁路合作机制。国际铁路合作组织特别为中欧班列解除了铁路运邮限制条款,万国邮联专门设立了国际铁路运邮工作组,国际货协/国际货约运单“一单制”快速应用发展,成功探索了“安智贸”铁路运输试点,实现全程通关放行。与相关国家联合实施了海关“关铁通”合作项目,建立了中欧班列检验检疫工作机制,简化通关手续,通关便利化水平不断提升。可以说,中欧班列已经成为完善国际治理能力和治理体系的重要实践,为国际事务合作提供了中国智慧、中国方案。

再接再厉、扎实工作,推动中欧班列高质量发展
中欧班列已经站在新的发展起点上,正处在“爬坡过坎”的关键时期。目前,中欧班列运行总体上实现“去三回二”,有的(重庆、成都、西安、郑州)已基本实现“去一回一”,综合重箱率达到85%以上,去程已实现全重箱运输,呈现出可喜的发展势头。下一步,我们要按照党的十九大精神和习近平总书记“8·27”重要讲话精神,坚持高质量发展,树立质量第一、效益优先的理念,把中欧班列作为“一带一路”建设的标志性品牌维护好并不断巩固、提升,把中欧班列建设作为描绘“一带一路”工笔画的重点工作推动好并不断深化、做实,把中欧班列提质增效作为第二届“一带一路”国际合作高峰论坛的重要成果呈现好并不断创新、优化。

一是坚持稳中求进,优化开行布局。中欧班列要发挥好连接亚欧大市场的作用,服务于沿线国家和地区的贸易往来。为此,中欧班列还需要不断发展壮大,持续完善服务网络、丰富运输路线、开拓新的物流通道。但也要注意,中欧班列要坚持走高质量发展之路,这既是中欧班列自身健康可持续发展的需要,也是促进我国经济高质量发展的客观要求。要建立以质量为导向的考核评价体系,重点考核回程率、实载率、货值和运营时效等质量指标。要提升运营质量和效益,重点在拓展回程货源、促进进出平衡上下功夫,在提升通关效率、缩短运行周期上下功夫,在优化运行线路、发展集并运输上下功夫,在加强安全保障、降低货物风险上下功夫,合力促进中欧班列降成本、提质量、增效益。要做好区域统筹,结合当地的资源、产业、区位等优势和发展实际合理开行,合理布局线路和运能运力。不能一哄而上、盲目跟风,赔本赚吆喝,否则势必扰乱市场秩序,引起恶性竞争,给党和国家造成损失和负面影响,还会影响“一带一路”建设大局。我们坚决反对盲目制定扩大规模的目标,地方政府要对开行班列进行严格评估,严肃整治“重形式、轻实质”的盲目扩张做法。

二是找准目标定位,补齐发展短板。中欧班列建设发展要遵循铁路运输的技术经济特点和发展规律,找准合适的运输市场定位。铁路运输与海运相比的优势是速度快,劣势是运输规模小、价格相对高;与空运相比的优势是运输规模大、价格低,缺点是速度相对慢。因此,中欧班列所服务的细分目标市场应是具有较高附加值但还不足以值得采取空运的方式,且商品具有一定规模性。不适于铁路运输的货品,不要盲目争抢市场份额。未来中欧班列在市场定位上,应进一步细分市场需求,优先考虑作为针对高附加值、强时效性等特定物流需求的服务方式。要讲究成本效益,对只有宣传效应,经济上不划算的,要采取措施转化成经济优势。随着中欧班列开行规模的扩大,部分路段铁路利用率接近饱和,场站换装设施陈旧无法满足运输需求等问题逐步凸显。要加快境内外通道建设,推动改善沿线国境站、换装站的场站布局和配套设施设备,大力拓展与中东欧、中亚、西亚、东南亚等国家间的班列新通道,支持境外场站、物流园区、分拨集散中心等基础设施建设,不断完善基础设施保障水平。

三是坚持市场运作,优化运营环境。国际物流运输市场是一个充分竞争的市场,要充分发挥市场配置资源的决定性作用。推进中欧班列建设,要充分把握好“市场运作、政府引导”的基本原则,尊重企业主体地位,遵循市场发展规律,着力在完善体制机制、营造良好发展环境、规范不良竞争上发力。各地要持续推进简政放权,优化监管模式,加强信息化建设,创新合作机制,不断提高贸易便利化、通关便利化水平,为中欧班列发展提供运输保障。要建立中欧班列关际协同监管机制,强化属地海关与口岸海关配合,提升转关运输效率。要支持探索中欧班列运单的物权功能,完善运输服务融资支持,提供良好的金融服务环境。

四是加强沟通协作,促进利益融合。“共商、共建、共享”是推进“一带一路”建设的基本原则,也是中欧班列建设发展的重要遵循。唯有共商,才能兼顾各方利益和关切;唯有共建,才能充分发挥各自的比较优势;唯有共享,才能充分调动班列沿线各国各方面的积极性并共同受益。要充分发挥对话、协商、协调的作用,密切加强合作,寻找利益契合点和合作的最大公约数。目前,围绕中欧班列建设,我们已经建立了中欧班列专题协调机制、中欧班列运输协调委员会、中欧班列运输联合工作组三个协调机制,要充分利用好这些特色制度资源,解决发展中的问题。要不断创新对外合作方式,探索采用投资入股等方式成立合资公司,实现利益捆绑、形成利益共同体,推动国际化经营。要维护好中欧班列品牌的一致性,协调做好统一宣传推广,共同加强品牌推介,不断提升品牌知名度和影响力,将中欧班列品牌打造成“一带一路”建设名副其实的“金字招牌”。

五是创新服务模式,保障安全运营。中欧班列是国际陆路运输创新发展的产物。要秉持创新理念,大力开展机制创新、技术创新、模式创新,依托自身产品服务的规模拓展和质量提升,提升市场份额,实现长远发展。各班列公司要创新管理手段,通过提升信息化和供应链管理水平,利用互联网、大数据能力优化运输组织,缩短运行周期和增加货物实载率,降低综合物流成本。要创新经营模式,积极探索“运贸一体化”,发挥直采、直购、全程溯源的优势,与“一带一路”沿线国家制造商、贸易商直接合作,开展跨境贸易业务,进一步提升附加值和盈利能力。要创新运输组织,鼓励中转集货和回程捎货,实施集并运输,拓展中欧班列运邮、快件。要做好安全保障,持续开展中欧班列沿线重点国家安全风险评估和监测预警,加强与沿线国家安全部门信息交流和防务合作,推动各方加强安保防范措施,确保班列安全运输不出事故,坚决防范班列货物被盗,及时协调解决货物毁损等安全问题,切实做好中欧班列安全各环节卡控,打造国际安全运输典范。(编辑:杨海)