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人口集聚方向:城市走廊




人口集聚方向:城市走廊

文、图 | 席广亮 甄峰  南京大学建筑与城市规划学院



  导 读 

跨区域的城市化发展和产业经济布局,使得城市走廊成为城市化发展和城市空间布局的重要趋势。

● 沿河沿海的城市分布

城市走廊趋势明显

工业化推动作用不强

城市化对产业发展的影响

沿河沿海的城市分布

截至2017年年底,非洲总人口大约为12.4亿人,其中人口规模超过1亿的国家为尼日利亚(1.91亿人)和埃塞俄比亚(1.05亿人),此外埃及、刚果民主共和国、坦桑尼亚和南非总人口在0.5-1亿之间(图1)。总体上,非洲人口空间分布呈现向沿海集聚的特征,尤其是沿海与内河交汇的海湾区域。例如非洲西部地区的尼日利亚、加纳、喀麦隆等国家,非洲北部沿地中海的埃及、摩洛哥、阿尔及利亚,以及非洲南部地区的南非、莫桑比克等国家。非洲内陆国家中,撒哈拉以南非洲地区人口集聚度较高,尤其是刚果民主共和国、坦桑尼亚等国家,人口总数和人口密度均较高。

⬆图1  2017年非洲国家人口分布图


从非洲国家的城市化率分布情况来看,非洲地中海沿岸地区、西部地区和南部地区的城市化率较高。图2中,2017年非洲国家城市化率最高的国家为西撒哈拉(94.3%)和利比亚(80.3%),其次为加蓬(79.2%)、吉布提(75%)和阿尔及利亚(73%),突尼斯、佛得角、南非、刚果共和国等国家的城市化率也较高,超过了60%。而非洲东部地区和中部地区的城市化率相对较低,其中南苏丹、尼日尔、乌干达、马拉维、布隆迪等国家的城市化率不超过20%。因此可见,非洲国家存在明显的城市化率空间差异。

⬆图2  2017年非洲国家城市化率分布图

非洲国家人口集聚和城市化率分布的显著差异,主要是由于非洲国家的自然环境因素、社会经济基础和城镇发展等不同所引起。自然环境条件,尤其是水热资源对非洲人口分布起着决定性影响作用,例如水热资源丰富的尼罗河、刚果河、尼日尔河和赞比西河流域地区,是非洲重要的城市集聚区域。港口分布及开发利用、交通干道建设以及工矿开发,对于非洲人口集聚和城市化发展也具有重要影响,比如南非和西非地区的港口建设,促进了科托努(贝宁)、蒙巴萨(肯尼亚)、罗安达(安哥拉)等港口城市的繁荣,中非地区的赞比亚与刚果民主共和国的沙巴区围绕铜矿资源开采形成一些资源型城市,而南非沃特瓦特斯兰矿区开发以及交通设施建设,则推动了城市群的发育与空间集聚。


城市走廊趋势明显

城市走廊的建设成为非洲城市化重要趋势。非洲国家在推动经济合作和构建区域市场的同时,促进了跨区域的城市化发展和产业经济布局,使得城市走廊成为城市化发展和城市空间布局的重要趋势。同时,由于非洲规模较大的工业城市、港口城市等通常沿着河流(尼罗河等)、海岸线布局,客观上也为城市走廊的发展创造了良好的条件,如埃及北部三角洲城市走廊、莫桑比克和南非之间的马普托发展走廊、摩洛哥的盖尼特拉-卡萨布兰卡走廊等。在未来的进一步发展中,随着非洲区域一体化以及次级合作区域的建设,城市之间的贸易、劳动力和资本流动更加频繁,城市走廊的发展将向跨国巨型城市走廊转变,例如连接尼日利亚、贝宁、加纳等西非重要沿海城市的伊巴丹-拉各斯-科都努城市走廊正逐步发展壮大。

大城市的作用和影响将更加突出。大城市在城市化和社会经济发展中起着十分重要的作用,尤其是在快速城市化发展过程中,大城市成为人口和产业经济集聚的主体。在未来的10-20年内,非洲城市化发展将继续在地中海沿岸、西非地区和南部非洲地区的大城市集聚,包括卢旺达(安哥拉)、瓦加杜古(布基纳法索)、阿比让(科特迪瓦)、库马西(加纳)、内罗毕(肯尼亚)、阿布贾(尼日利亚)、达喀尔(塞内加尔)、达累斯萨拉姆(坦桑尼亚)、卢萨卡(赞比亚)、约翰内斯堡(南非)、开普敦(南非)等30多个人口超过200万的城市(图3)。这些大城市在交通建设、产业经济、国际贸易等方面具有良好的基础,将进一步吸引人口的集聚,并与周边区域和中小城市产生日益密切的联系,不断向全球城市、都市区迈进。

⬆图4  2010-2025年非洲各主要城市人口增幅预测

中小城市呈现迅速崛起的趋势。中小城市对于扩展城市化发展空间,缓解非洲大城市交通拥堵、城市贫困、环境卫生等问题的重要途径。当前,大约三分之二的非洲新增城市人口流向中小城市,推动了中小城市的迅速崛起和发展。部分中小城市在空间上邻近大城市,承接大城市的人口和产业疏解,得到快速发展,如埃及开罗外围的十月六日城、萨达特城等卫星城建设。部分服务于乡村地区发展的中小城市,通过基础设施投资和配套,创造良好的发展环境,来吸引乡村的迁移人口,如肯尼亚的埃尔多雷特和基西,坦桑尼亚的阿鲁沙和姆万扎等城市,从而得到快速的发展。这些中小城市在生产、商贸以及生活服务等方面所承担的职能,对推动本地人口集聚和城市化发挥着重要作用。

城市化助推非洲城市转型和发展质量提升。一是城市功能的不断完善。在人口集聚的基础上,非洲城市的生产、生活和服务功能将不断完善,尤其是基础设施和生活服务设施的持续改善。二是城市化产生巨大的经济发展需求并推动工业化发展。非洲城市人口增加,城市消费不断升级,对制造品和加工品的消费要求提高,这将推动非洲工业化向纵深方向发展。三是城市发展质量将得到极大提升。如非洲借鉴中国的开发区模式,进行城市产业的集中布局和开发建设,在很大程度上完善了城市的生产职能,并提升了城市经济的运行效率。与此同时,未来非洲城市在技术创新、宜居环境、社会管理等方面得到全面的转型发展,这既是非洲城市化发展的内在需求,也是非洲城市发展质量提升的必然趋势。

工业化推动作用不强

20世纪80年代以来,大多数非洲国家的政治环境趋于稳定,积极推进工业、全球贸易等经济领域改革,这在带动非洲城市化快速发展的同时,也造成了一定的城市化和城市发展问题,严重制约非洲城市化发展质量的提升,主要表现在以下几个方面:

首先,非洲工业经济结构单一,工业化对城市化发展推动作用不强。由于非洲工业发展起步较晚,并且工业经济中原油、矿产品的开采和初级加工所占比重较高,尽管这在很大程度上带动了矿业城市的发展和繁荣,但矿业经济对于劳动力就业的吸引能力相对不足。比如加纳,黄金采掘和加工是重要的经济支柱,但黄金采掘机械需要依赖于进口,国内的制造业发展水平较低。近三十年来,非洲国家通过推动制造业发展来优化工业结构,但当前制造业仍然以食品、饮料和烟草、纺织品和服装等轻工业产品生产为主,重工业比重相对较低,对城市化发展的经济支撑作用不强。

其次,城乡差距以及城市二元结构问题突出。一方面,由于非洲乡村经济和社会发展的整体水平较低,在非洲快速的城市化过程中,大量的年轻劳动力从农村流向城市,进一步加剧了乡村的贫困和落后,导致城乡差距扩大。另一方面,非洲大多城市内部存在严重的二元结构现象,殖民时期形成的城市中心区以及在制造业发展基础上建立的产业园区,城市建设水平相对较高,而外围地区以非洲本地人居住为主的区域,往往面临基础设施配套缺乏、公共服务供给不足、环境卫生差等问题。

第三,城市贫困、高失业率以及社会安全问题。伴随着非洲城市人口快速增加的是产生大量人口拥堵、住房紧缺、基本生活配套设施缺乏的棚户区和贫民窟,当前1.8亿左右的非洲城市人口居住在贫民区。城市人口快速增加带来的另外一个问题,是不断增加的失业率,大批缺乏知识和工作技能的农村人口流入城市,面临着非正规就业或者失业的风险。尽管非洲工业化过程劳动密集型产业有所发展,但总体上就业机会的增加远不能满足城市人口的增长。城市贫困和高失业率导致了犯罪和社会安全等问题,成为非洲国家城市化发展的重大社会问题,尤其是大量的失业青年,导致了非洲城市犯罪频繁发生,成为影响非洲城市发展亟待解决的社会性问题。

第四,非洲城市基础设施与公共服务配套不足。非洲城市人口急剧增加,出现了“过度城市化“现象,人口增长远远超出了供水、供电、燃气等基础设施以及教育、医疗、卫生等公共服务设施的配套能力和需求,据统计,在许多非洲城市中,三分之一以上的垃圾得不到处理。尤其是生活垃圾的收集和处理率更低,这导致了固体废弃物污染、水体污染,以及容易滋生寄生虫、细菌等严重的环境卫生问题,并对居民的健康造成危害。

城市化对产业发展的影响

非洲城市化的快速发展将带动基础设施、制造业、信息技术产业、服务业等领域的投资和持续增长。

一是基础设施领域的投资建设将持续增加。非洲城市化发展质量的提升,必然要求推动基础设施的建设,包括供水、电力、燃气、网络等设施配套,公路、铁路、港口码头、空港等交通设施建设,以及住房、学校、医院、体育场馆等基本服务设施配套,这些建设将直接推动房地产、建筑、工程行业发展,并对钢铁、水泥、能源等产业产生巨大需求。

二是制造业将得到快速发展。非洲城市化发展带来的剩余劳动力和人口红利,为制造业发展创造了有利的条件,尤其是对劳动密集型制造业发展具有较强的支撑作用,因此可以带动食品加工、纺织服装、玩具、皮革、家具等产业的发展。同时,非洲依托丰富的能源和矿产资源条件,冶金工业、机械制造、石油工业等产业将得到深入的发展,并由原材料和初级品加工向精深加工转变。

三是信息技术产业的快速增长。在全球新一代信息和通讯技术快速发展的影响下,信息技术应用、智慧城市建设必将成为非洲城市发展的重要趋势,尤其是通讯基础设施、互联网应用、电子商务领域将成为未来非洲产业的热点。

四是对生产和生活服务业产生巨大需求。非洲的工业经济发展、城市人口集聚和城市发展转型,将对物流、交通运输、金融、科技服务、节能环保等生产性服务业,以及休闲娱乐、文化体育、教育医疗等生活服务业产生明显的促进作用。





   文 | 席广亮 甄峰  南京大学建筑与城市规划学院  

编辑 | 侯洁如

设计 | 李玉丹