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日瓦丁·约万诺维奇:和平与发展

抛开过去的强权政治、接纳当今世界舞台出现的新局面是成功铲除恐怖主义的一个重要前提,也是实现世界经济快速、稳定和可持续增长的必要保障


文|日瓦丁·约万诺维奇(Zivadin Jovanovic)贝尔格莱德世界平等论坛主席、丝绸之路互联互通研究中心负责人



● 和平与发展相辅相成

● G20的转折点

● 汉堡二十国集团领导人峰会

● 美国退出《巴黎协定》

● 大规模移民在欧盟内部引起了不一致的意见

● 恐怖主义:全球性的问题需要全球性的策略


和平与发展相辅相成

世界经济整体上来讲已经逐渐走出始于2008年的金融危机所导致的阴影,但仍面临着全球GDP增长缓慢所引发的不确定性。一些新的保护主义措施、制裁和某此国家单方面的做法严重阻碍了贸易和跨国投资的增长。可持续发展所需的全球伙伴关系,合作机制受到某些国家单方面做法的影响。在当前全球化、多级世界的时代,单边主义和孤立主义对任何一个国家都是没有好处的。无论其背后的动机怎样,这种态度对产业加速创新和新数字技术的快速发展都是不利的。开放、平等、伙伴关系和互利合作才是世界和各个国家未来所需要的。

在政治关系领域,有两种趋势值得引起关注。首先,在全球层面上支持多极世界体系的力量对比发生了深刻的历史性变化,这一体系充分尊重国际法秩序的基本原则,特别是各国主权平等原则和所有国家的领土完整原则。它包括不干涉别国内政原则、选择国家社会制度的自由和以和平手段解决一切争端的原则,即对话机制;同时它反对主权国家之间任何形式的支配或等级划分,以及使用武力或威胁使用武力的做法。其次,那些本质上试图维护单极世界的力量代表,他们仍想采取统治和军事干涉主义的政策,而且他们仍然坚持他们的“例外论”,期望世界上每个角落的人都必须尊重他们的“国家利益”,而他们却无需尊重其他国家的利益,甚至是国际公认的边界内的利益也不加考虑。

争取和平和争取经济、社会和文化发展是紧密相连的,两者都必须付出不懈的努力。“在解决冲突的根源和以整体的方式把和平、可持续发展和人权结合起来——从观念到执行,我们需要做出一个全球范围的回应”(摘自2017年1月24日联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯的讲话)。可持续和包容性的经济发展、充分就业、特别是有技能年轻人的就业和保证普通民众的幸福生活是防止极端主义、动乱或冲突的最佳措施。实现经济可持续发展的国家和地区是不会导致大规模移民的。和平进程的稳定、难民和流离失所民众的回归以及地区在遭遇冲突后的和解都在很大程度上需要依赖经济重建的步伐。

中国提出的一带一路倡议(BRI)覆盖全球范围并涉及多个领域,它是一个双赢的合作模式,而且这些国家民众之间建立起来的友谊为国际社会在实现全球经济增长、相互理解和促进和平提供了最佳的应对挑战的实践方案。这也解释了为什么中国的声音和想法会在世界各地和全球性的国际论坛上都得到了积极认真的响应。最近中国国家主席习近平参加了在德国汉堡举行的二十国领导人峰会,他在峰会上的讲话反响热烈就是很好的例证。中国对G20做出的贡献得到了所有其他领导人的认可,特别是2016年,中国作为东道主在杭州召开的那次峰会。前不久,中国的一些观点在G20汉堡峰会形成的重要文件中也得到了充分体现。

 

G20的转折点

二十国集团在世界经济关系中正发挥着越来越重要的作用,并且在全球范围内产生最深远的影响。它覆盖了世界上最发达国家和新兴经济体,包括所有七国集团的成员国、金砖国家成员国以及联合国五个常任理事国。此外,相关国际组织的高级代表也会定期参加二十国集团举行的会议,比如联合国、联合国经济及社会理事会、联合国贸易和发展会议、国际复兴开发银行、国际货币基金组织、经济合作与发展组织、世界贸易组织、世界卫生组织、世界粮食组织等。可以说,二十国峰会已经成为国际经济合作、对话和协调机制的主要论坛,其目的就是实现可持续发展、包容性的经济增长和治理。人类的平等和尊严、就业、社会、人道主义、人民的教育、健康和文化需求是二十国集团最重要的议题。围绕和平与稳定的关键问题或许没有正式列入二十国集团议程,但它们从未被忽视或回避,因为和平和发展之间有着密不可分的关系。

历史,包括近代历史,都表明许多冲突、侵略和战争都有非常明显的地缘政治背景,它们对发展和人类的幸福造成了极端恶劣的后果。最近的几次战争不都是因为企图掌控能源或其它自然和经济资源而引发的吗?不过,反过来也一样,和平与稳定是发展、繁荣和维护人类尊严的先决条件。2008年全球经济和金融危机后,二十国集团在拯救世界的路径和机制方面所起的作用成为了实现国际关系中合作、平等和多极秩序的历史转折点。

 

汉堡二十国集团领导人峰会

2017年7月7-8日,二十国集团领导人峰会在德国汉堡召开。峰会通过了一些反映世界经济现状的文件,并为各成员国和国际机构在贯彻执行过程中明确了目标和责任。其中名为“二十国领导人宣言:构建互联互通的世界”的文件强调了“保持强劲、可持续、均衡和包容性发展仍是二十国集团工作的重中之重”。它承认国际贸易和投资产生的益处“还没有充分且广泛地惠及”全球,因此要求各成员国必须为“更包容、公平和平等”付出更大的努力。峰会期间的其它文件和讲话还提出了要“以民众为中心”的政策,希望能够缓解精英阶层与普通大众间的互不信任,这是欧洲国家目前的一大特点;同时它们也呼吁要迅速停止不同社会、国家、地区和大陆之间日益加剧的社会经济差距。

与会各国在自由贸易和跨界投资原则上达成了共识,并且倡议要继续“反对贸易保护主义”。但由于美国与其他十九个国家在做法上仍存在一些分歧,导致最初的提案不得不做出妥协,因此最终达成的宣言中的有关章节只能这样表述:“我们将保持市场的开放,因为这对互惠互利的贸易和投资框架以及非歧视性原则有着重要意义;我们将继续反对贸易保护主义,包括所有不公平的贸易做法,并且承认合法贸易工具在这方面所起的作用。”

 

⬆当地时间2017年7月8日,德国汉堡,多国领导人出席G20峰会工作会议


美国退出《巴黎协定》

2017年5月26日至27日,七国首脑峰会在意大利西西里岛的陶尔米纳举行。美国在会上宣布它正在重新审查其关于气候变化和《巴黎协定》的政策,因此不会与七国集团就这些议题达成共识。但七国集团的其他成员国以及欧盟都非常肯定地重申了他们对迅速启动《巴黎协定》的承诺。

在汉堡的二十国集团峰会上,美国正式宣布了撤出《巴黎协定》的决定。这样美国就将立即停止它目前在全国范围内为配合该协定做出的贡献,以及它在促进经济增长和改善能源安全的同时坚决支持降低排放的承诺。这也意味着美国将单独与其他国家密切合作,帮助他们得到和“更清洁高效地使用化石燃料,同时帮助他们部署可再生能源和其他清洁能源,因为能源供应和安全在国家发展中占据着极其重要的地位。”

二十国集团的其他领导人都注意到了美国的决定,但他们表示他们对《巴黎协定》及其实施的态度坚决不会改变。

美国单方面做出这种决定会引发巨大的多层面的后果。首先,它不仅对整个国际社会的利益,对所有居住在这个星球上的人来说,是有害的,当然也包括美国民众。任何国家的领导人当然必须考虑自己国家的利益,但同时绝不能无视或者损害世界上其他国家的利益。这一单边决定提出了一些很有意思的问题,比如,“美国例外论”给多极化世界的时代传递出怎样的信息?主张退回到全球化时代之前的人会不会又登上历史舞台?在决策者看来,如果这样可以行得通的话,那在当代世界关系中,相互信任、团结、政治可预见性和基于规则制定的政策又能起什么作用呢?

 

大规模移民在欧盟内部引起了不一致的意见

近些年来,世界范围,特别是欧洲,都遇到了难民大规模移民的问题,他们大多来自中东和非洲国家。根据联合国提供的数据,已经有超过6500万的人口因为战争、自然灾害或极端贫困而被迫离开了自己的家园。仅去年一年,就有超过100万的叙利亚、伊拉克和其他中东国家的难民途经所谓的“巴尔干半岛路线”(即经过土耳其、希腊、马其顿、塞尔维亚、匈牙利、克罗地亚这些国家)抵达欧盟国家。此外还有数以万计的来自撒哈拉以南以及其它非洲国家的难民借道所谓的“地中海航线”(即经过利比亚、突尼斯和其他北非国家)到达意大利和西班牙。成千上万的移民经常搭乘不安全或超载的船只,结果航行途中在海上丧命。难民和移民的大量涌入给过境国和接收国都造成了各种各样的困难。一些欧盟成员国在其边境筑建了数百公里长的金属墙阻止未经许可的移民入境;另一些成员国则拒绝接受位于布鲁塞尔的欧盟总部分配给他们的移民人数。欧盟内部针对移民人数的分配、对团结的解释和怎样找到可持续解决该问题的途径和办法产生了严重的分歧,并由此造成了不和谐的气氛以及特殊主义和民族主义的兴起。

显然,出现大规模移民是一个严重且持久的问题,因此可持续的解决方案是迫切需要的,同时也需要一些中长期的措施。到目前为止,人们关注的焦点放在了满足紧急的人道主义需要方面,比如居住、健康和日常需要,特别是对数以万计儿童的关照。但是找到根除问题的综合方案则是重中之重。近年来在制止伊拉克和利比亚境内战争方面取得了一些进展,包括在汉堡二十国集团峰会期间就叙利亚西南部停火达成了协议,这可能会使难民人数有所减少,也希望难民们能从各地的难民营自由平安地返回自己的国家。只有通过谈判,和平且永久地解决叙利亚的冲突才能真正结束该国难民的流动,而这种可持续的解决方案必须建立在内部政治力量之间互相妥协的基础上,并且要充分尊重叙利亚国家的主权和领土完整。对于近东和中东地区,包括那些海湾地区和阿拉伯半岛国家,出现的所有冲突和问题,也需要采取基于国际法的基本原则,用类似的对话、妥协和和平的方式予以解决。

要加大对非洲国家的投资,促进其经济增长,特别是那些导致难民大量涌入利比亚和其他北非地区(马格里布)的最不发达国家和冲突最严重的国家,必须找到促进发展所需的资源,因为非洲大规模的移民问题几乎无法通过加强在地中海或北非海岸的警力和军事存在来解决;相反,现在比以往任何时候更需要的是“可持续和包容性的经济增长与发展,以此来回应非洲国家的需要和渴望,同时为它们提供更多的就业机会,特别是为女性和年青人,从而帮它们解决贫困和社会不平等这些造成移民的根本原因。”中国及其提出的合作共赢的政策方针是与非洲建立稳定和互惠互利的伙伴关系的光辉典范。

 

恐怖主义:全球性的问题需要全球性的策略

联合国于2006年通过的全球打击恐怖主义战略包括以下四个方面的内容:

1.消除有利于恐怖主义扩散的条件;

2.采取防止和打击恐怖主义的措施;

3.采取措施增强国家预防和打击恐怖主义的能力,并加强联合国及其所属机构在这方面的作用;

4.采取措施确保所有人的人权和法治都得到尊重,以此作为打击恐怖主义的基础;

但是,国际恐怖主义一直在对人类生活构成很大的危害,对文化和经济蓄意破坏,营造分裂、对抗、无序、不安全甚至不稳定的环境,比如,ISIS组织的做法。因此,很显然,如果全球战略希望有所收获的话,就必须采取统一战线并且协调行动,因为从地缘政治的角度考虑,抛弃任何一方都无法使方案得以实施。在处理一些重要的国际事务过程中,如果削弱对话、互信和伙伴关系,而利用恐怖主义威胁作为军事扩张的理由,并且在判断谁是真正的恐怖分子、谁是“自由战士”或“温和反对派”时采取双重标准,同时以一些虚假的理由作为借口肆意进行军事干涉,都会给暴力极端主义和国际恐怖主义的发展制造更广阔的空间。此外,在西方国家的城市里那些来自穆斯林国家的移民聚集区、失业人数的增加、民族主义和仇外心理也为极端主义、暴力和恐怖主义提供了有利的机会。

总之,应当指出的是,任何一个国家,无论它在经济上或军事上多么强大,都无法声称能靠一已之力铲除作为全球敌人的国际恐怖主义根源。我们需要在联合国的支持下建立强大、统一的反恐阵线并协调作战。打击恐怖主义这一世界公敌需要以相互信任和广泛的合作伙伴关系作为前提。对抗、军事和经济封锁、滥用民主或人权政策干涉合作伙伴在反恐斗争中的内部事务,都不能使反恐战线变得更加强大。“因此,倡导政治和宗教宽容、发展经济、加强社会凝聚力和包容性对于解决武装冲突和实现区域整合是至关重要的。”(汉堡二十国集团领导人关于反恐的声明,G20信息中心)

抛开过去的强权政治、接纳当今世界舞台出现的新局面是成功铲除恐怖主义的一个重要前提,也是实现世界经济快速、稳定和可持续增长的必要保障。(编辑:张梅)