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刘群 | 丝路通向南太平洋

文/ 刘群 国防大学国际防务学院战略与防务一室主任

丝路通向南太平洋

文|刘群  国防大学国际防务学院战略与防务一室主任

导读:在“一带一路”框架下,中国与太平洋岛国在基础设施建设、贸易投资、文化交流、应对气候变化和自然灾害等方面拥有广泛的合作前景。

太平洋上的群岛国家

围绕岛国的大国竞争

地缘经济的主要特点

基于合作共赢推进海上丝绸之路

从中国沿海港口过南海到南太平洋是“21 世纪海上丝绸之路”的南向路线。2014 年11月22日,中国国家主席习近平访问斐济楠迪。习近平在同太平洋岛国领导人的集体会晤上指出,我们真诚欢迎岛国搭乘中国发展快车,共同建设“21 世纪海上丝绸之路”。这是中国首次正式邀请太平洋岛国参与“海上丝绸之路”建设,很多南太平洋国家积极响应,推进中国与南太平洋国家进入伙伴关系发展的新时代。

太平洋上的群岛国家

太平洋岛国是指太平洋上的除了澳大利亚和新西兰以外的27个国家和地区。在这27个国家和地区中,已经独立的有14个国家,可以划分为三个区域,包括密克罗尼西亚、美拉尼西亚和波里尼西亚三大族群。第一个区域是赤道以北,主要有三个国家:帕劳、密克罗尼西亚联邦和马绍尔群岛,这三个国家是美国的自由联系国;第二个区域是美拉尼西亚,包括巴布亚新几内亚、所罗门群岛、瓦努阿图和斐济;第三个区域是波里尼西亚,从萨摩亚开始,图瓦卢、库克群岛、汤加等。

太平洋岛国的特点是人口较少,居住分散。除巴布亚新几内亚、斐济和所罗门群岛的人口超过50万外,其余国家人口均不足 20 万,其中人口最少的纽埃只有 1311 人(2014)。这些国家由于自然和历史原因,民族非常众多,文化具有多样性,拥有1200 多种语言。

围绕岛国的大国竞争

南太平洋岛国的战略地位十分重要,这里是世界东西、南北两大战略通道的交汇处。它连接太平洋和印度洋,扼守美洲至亚洲的太平洋运输线,占据北半球通往南半球乃至南极的国际海运航线。进入21 世纪以来,随着南太平洋地区在经济、安全和外交等领域地位提升,大国在这一地区的竞争也日益激烈。

这个地区历史上就是大国涉足之地。这些岛国在历史上曾是英国、法国等的殖民地,二战期间又是美日激烈争夺的战场。目前,巴布亚新几内亚、斐济、瑙鲁、库克群岛等仍属于英联邦国家,新卡里多利亚、波里尼西亚仍是法属领地。至今这些国家和原殖民地宗主国仍有着千丝万缕的联系。

美国利用其在南太平洋地区拥有领地和属地等优势,积极介入南太平洋地区事务。密克罗尼西亚联邦、马绍尔群岛以及帕劳共和国在独立之前长期是美国的托管地,其中马绍尔群岛一直都是美国主要的核试验基地,目前马绍尔群岛的夸贾林环礁依然是美国洲际导弹的试验靶场,美国与这三个国家签订了“自由联合协定”,美国负责其防务。

澳大利亚和新西兰在文化传统、历史渊源、经济援助以及军事外交等几乎所有方面都与太平洋岛国有着密切的联系,并视为其势力范围。澳大利亚对南太平洋岛国的援助占其整个官方开发援助的 29.7%。新西兰将60%的援助基金用于太平洋岛国。认为南太平地区的稳定和发展是他们的利益所在。此外,日本、韩国和印度、法国都与该地区建立了合作机制。

地缘经济的主要特点

太平洋岛国绝大多数是发展中国家。多数国家以农业和自然经济为主,以村落经济为单位,山区居民仍处于原始的自给自足的生活状态,农业和旅游业是这些国家的主要经济支柱。许多居民生活在国际贫困线以下,其中所罗门群岛、基里巴斯、瓦努阿图和图瓦卢还被联合国列为最不发达的国家。

太平洋岛国陆地狭小,岛屿众多。该地区由 25,000 多个群岛和小岛组成。以斐济为例,这个国家位于太平洋中心,共有506个岛屿,面积较大的有332个,有人居住的是106个,陆地面积18,333平方公里,但其海域面积却有129万平方公里;密克罗尼西亚邦,陆地面积为705平方公里,但是海域面积298万平方公里。

太平洋岛国资源非常丰富。南太平洋地区拥有超过 1900 万平方公里的专属经济区( EEZ) ,蕴藏着大量的矿产和渔业资源。这个地区海洋生物种类繁多,金枪鱼、对虾、龙虾的产量是渔业的支柱。该地区金枪鱼产量占世界总产量的一半以上,世界大约有 55% 的金枪鱼罐头产自南太平洋地区。但这些国家自身缺少开发能力,缺乏资金和设备,人力资源匮乏,缺乏捕捞设备,大量的渔业资源可望而不可及。巴布亚新几内亚还有丰富的铜、金、铬、镍、铝矾土,海底蕴藏着丰富的天然气和石油,其中铜的储量最为丰富,达9.44亿吨;铜金共生矿储量4亿吨;黄金储量1831吨;海底天然气储量14亿立方英尺。巴布亚新几内亚天然气储量极为丰富,但必须依赖来自日本、澳大利亚和美国的油气公司才能实现天然气的开发。

基于合作共赢推进海上丝绸之路

在“一带一路”框架下,中国与太平洋岛国在基础设施建设、贸易投资、文化交流、应对气候变化和自然灾害等方面拥有广泛的合作前景。

国际合作机制已经建立。从1989年起,中国开始受邀出席太平洋岛国论坛领导人会议结束后的对话会议。2006年,中国与太平洋岛国共同启动“中国-太平洋岛国经济发展合作论坛”,自此中国与太平洋岛国的贸易额年均增幅 27.2%,直接投资年均增长 63.9%。中国积极支持岛国重大项目建设、支持岛国扩大对华出口、支持岛国开发人力资源、支持岛国开拓中国旅游市场、支持岛国发展医疗卫生事业、支持岛国发展农业生产、支持岛国保护环境和防灾减灾等政策举措。

中国对太平洋岛国实施单方面的零关税政策。2014年11月,习近平主席在楠迪同斐济、密克罗尼西亚、萨摩亚、巴布亚新几内亚、瓦努阿图、库克群岛、汤加、纽埃等8个建交太平洋岛国的领导人举行集体会晤,宣布支持岛国经济社会发展的一揽子计划,决定给予最不发达国家97%税目的输华商品提供零关税待遇。这一政策促进了太平洋岛国的出口,提升了双方经贸关系。    

中国大力支持太平洋岛国的互联互通。在“一带一路”倡议推动下,中国政府通过无偿援助、优惠贷款等形式支持太平洋岛国的基础设施建设,促进了太平洋岛国的交通运输、贸易、物流、旅游便利化。例如,在斐济优惠贷款项目纳布瓦鲁公路、汤加弗阿阿莫图社区道路项目、萨摩亚法雷奥罗国际机场升级改造项目、瓦鲁阿图卢甘维尔国际码头扩建项目。此外,在“一带一路”倡议下,中国还积极捐资助学,医疗器械、农业设备等。 

总之,在推动与太平洋岛国共建“一带一路”进程中,中国积极加强与相关各国的战略沟通与政策协调,强化战略对接和长期规划,致力于共同将南太平洋打造成和平之洋、合作之洋和发展之洋。(编辑:侯洁如)