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刘群:美国海外利益安全保护体系


美国海外利益安全保护体系

 文|刘群  国防大学国际防务学院战略与防务一室主任



  导 读 

美国在海外利益保护中形成了由国家战略、法律法规、国际组织机构、非政府组织、企业及军队等组成的巨大的安全保护体系,有效地维护了美国海外利益安全。

● 形成了成熟的海外利益法规保护体系

美国政府是维护海外利益的主导力量

外交手段作为高效海外利益保护工具

通过主导国际规则控制国际经济秩序

构建了强大的军事力量保护海外利益

不断加强联邦政府与民间力量的合作

美国是世界上最早对海外经济利益进行系统保护的国家之一,长期以来美国历届政府均将海外利益保护融入国家政治、经济、安全、外交和军事等重大战略部署之中,形成了比较完备的海外利益保护体系。形成了以法律法规为依据、以行政手段为依托、以军事力量为后盾、以文化价值观输出为保障的海外经济利益保护体系。

形成了成熟的海外利益法规保护体系

美国在海外利益保护领域的立法形成了比较成熟的体系,几乎涉及海外利益的每一个领域。在海外投资保障方面,为确保美国的公司不受海外投资风险的困扰,美国制定了《对外投资法》《海外反腐败法》《对外援助法》、《经济合作法》等相关法律。而《1962年贸易扩展法》和《1974年贸易法》两部法律为促进美国海外贸易自由和公平贸易打下了良好的基础,为保护美国海外利益不受侵犯提供了法律支撑。《美国法典》中的《外交事务管理》《美国公民在外受到重大灾难或意外时的处理程序》等条款,规定了海外公民的权利。为了适应国际环境的变化,美国还适时对相关法律法规进行修订,多次对《贸易法》、《美国领事法规》等相关法律法规进行修订,对海外利益保护的各项内容作出更加详细的说明和规定。当企业与东道国政府发生冲突时,美国还利用国内立法反制竞争对手,运用国内立法制约和打压竞争对手。

美国政府是维护海外利益的主导力量

政府相关部门根据各自的职责承紧密配合,有机协调,共同承担着海外利益保护任务。其中,国务院负责制定宏观对外战略,财政部与商务部统筹经济事务,美联储制定货币政策,国际贸易委员会等准司法机构提供专业服务。政府与企业的密切配合,综合运用国际金融和国际贸易政策维护国家利益。特别是在金融危机过程中,美国政府大规模地出手救市。美国还设立了经济合作署、国际开发署等机构,促进美国企业、私人部门与国务院及其他机构的合作,向海外公民和法人提供安全决策、物质保障、信息沟通等服务

外交手段作为高效海外利益保护工具

美国非常擅长利用其国际地位,维护海外利益。美国外交资源十分丰富,外交手段已经成为美国最有效的海外利益保护工具。二战结束以来,美国通过外交平台已经与许多国家签订了双边或多边投资保护协定,为美国保护海外利益创造了较为可靠的外部环境。在涉及最惠国待遇、国有化赔偿、倾销和专利等方面,美国常常绕开多边制度安排,自行设立相关贸易标准和通过双边谈判,对竞争对手进行反制。“301条款”以及迫使日本屈服的《广场协定》均是例证。一般而言,美国政府为了个别行业和公司的海外利益,直面出面干预的情况比较少,更多是通过承担国际责任,提供公共物品等方式,增强其海外利益存在的合法性,赢得其他国家和地区的好感,间接实现保护海外利益的目的。美国利益遍布全球,在外交上,美国长期致力于建立庞大的盟友体系,包括联盟、伙伴关系和多边机制等,借助盟友的力量对海外利益经行全方位维护,大大减轻了自身的负担,巩固了联盟。

通过主导国际规则控制国际经济秩序

二战之后,美国在很大程度上主导了联合国及世界银行、国际货币基金、世界贸易组织等国际组织,通过这些平台构造一个以美国利益优先的全球经济运行机制,形成了受美国控制的国际经济秩序。世界银行和国际货币基金组织等机构均是战后安排的结果,体现了战胜国特别是美国的意志,长期以来由以美国为首的西方国家主导,发展中国家在其中的地位虽然近年来有所提高,但在运用国际经济规则为自身经济利益服务方面,仍然处于劣势,难以获得与发达国家同等的发展机会,并经常受到美国制约。

构建了强大的军事力量保护海外利益

军事力量是美国政府维护海外利益的基础手段,美国要求军事力量随时做好准备应对海外利益遭受威胁的各种挑战,美国也将继续运用军事手段控制全球的战略枢纽,完善其全球的军事网络,从而有效地维护其海外利益。美国在全球范围内部署了大量的军事力量,建立了大量的军事基地体系,这些军事基地是美国保护海外利益的坚强后盾。美国在海外的军事基地划分为三类:主要行动基地、前沿行动基地和合作安全点。进入21世纪,美国军事维护海外利益的运用形式更加多样,包括使用实施海外军事作战行动,打击恐怖主义行动、维和行动、联合军事演习等。这些军事行动均有效地保护了美国的海外利益。美国还采用结盟的方式,建立军事同盟体系,减轻自身负担,控制全球的战略枢纽。美国曾竭力构建军事同盟体系,鼓励中亚各国参与欧安组织、北约等由美国控制的区域性组织,成为美国结盟体系中的一部分。

不断加强联邦政府与民间力量的合作

在美国海外利益保护机制中,跨国企业、社会组织、行业协会等非政府力量发挥着重要的作用。美国十分注重加强联邦政府与各种民间组织的合作,政府、商界、民间组织和公民个人结成紧密的伙伴关系。通过公营部门与私营部门的高度融合,形成一套十分强大的、有效的、专业的海外利益安全管理系统。美国国务院和国防部均有成千上万家的承包商提供服务,承接项目。美国海外情报作业中也有很大一部分外包给大学、企业、智库、基金会、非政府机构等,这些非官方的力量通过其自身特有的性质、多样化的方式和丰富的社会资源,在价值观输出、人道主义救援、公共物品提供、形象塑造,传播美国的价值观念,推进民主改造活动等方面发挥着不可替代的作用。通过政策扶持鼓励非政府组织的发展,发挥了为其保护海外利益发挥了作用。

另外,虽然美国军事力量遍布世界,但受国际法规的限制,也不能完全保障其海外利益安全。随着全球政治经济环境的变化,私人安保公司逐渐兴起,安保公司是以民营身份出现,通过提供军事和安全服务活跃于世界各地。9.11事件后,私人安保公司逐渐打破国家对暴力的垄断权,2003年,在伊拉克战争中,美国有超过35家私人安保公司介入,被称为第一次私有化的战争。

总之,美国在海外利益保护中形成了由国家战略、法律法规、国际组织机构、非政府组织、企业及军队等组成的巨大的安全保护体系,这个体系中的每个组成部分都相互关联、有机结合,有效地维护了美国海外利益安全。在借鉴美国海外利益保护经验的同时,我们也应看到,美国对其海外经济利益的有效保护依赖于其全球霸主的综合实力和地位,无论从国家性质还是发展模式,中国与美国均有很大不同,中国作为一个走和平发展道路的负责任的大国,应积极探索具有中国特色的海外利益维护模式,与相关国家通过紧密合作,建立基于共同安全基础之上的海外利益保护体系。



文  | 刘群  国防大学国际防务学院战略与防务一室主任

编辑 | 张    梅

设计 | 姜灵枝