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张燕:全球视野下的粤港澳大湾区

全球视野下的粤港澳大湾区
文|张燕  国家发展改革委国土开发与地区经济研究所


  导 读 

粤港澳大湾区应向世界一流湾区看齐,提升在全球经济发展格局中的地位和作用

● 在全球发展中的作用

● 提升国际影响力的着力点

● 创新落实


2月18日,中共中央、国务院印发了《粤港澳大湾区发展规划纲要》。粤港澳大湾区经济实力、创新基础、对外开放水平和市场化程度等方面在我国都具有领先地位,完全具备了打造国际一流湾区的优势、条件和能力。在全球经济结构深度调整、新科技革命和产业变革的大背景下,着力提升粤港澳大湾区国际竞争力和影响力,打造国际一流湾区,不仅对于新时代我国推动形成全面对外开放新格局具有重大意义,对支撑新时期全球创新发展和经济增长同样具有不可替代的作用。

在全球发展中的作用

纵观全球发展史,伴随着历次新科技革命和产业变革发展,纽约、旧金山、东京等国际一流湾区相继崛起,成为所在国家乃至全球经济增长的重要引擎和增长极。向世界一流湾区看齐,粤港澳大湾区应提升在全球经济发展格局中的地位和作用。

2017年粤港澳大湾区经济总量约1.52万亿美元,对照世界货币基金组织2018年4月公布的世界各国和地区数据,略低于全球第11位的韩国(1.54万亿美元)、12位的俄罗斯(1.53万亿美元),相当于世界经济体的第13位。可见,粤港澳大湾区经济基础雄厚,已是支撑全球经济增长的重要板块。粤港澳大湾区凭借着较大的经济体量和创新发展能力等综合优势,完全有条件和实力,在新一轮全球经济结构调整中保持良好的发展势头和增长惯性,成为具有全球影响力和支撑力的世界经济增长极。

当今世界新科技革命与产业变革方兴未艾,一大波新的科技革命正在酝酿和催生新的生产生活方式。全球各国业已进入创新竞技发展的新阶段,无论发达国家还是新兴市场国家,都在积极致力于有利于本国发展的科技创新和工业化战略。粤港澳大湾区发挥创新要素集聚、产业体系完备等优势,完全有条件也有责任成为全球新一轮科技革命和产业创新发展的积极参与者甚至引领者,为促进全球新科技革命走向深入、提升全球产业发展效率和推动优化重塑全球产业分工格局提供动力。

后金融危机时代,在全球经济结构深度调整中,发达国家再工业化和新兴市场国家工业化追赶并存,全球化与逆全球化并存,资源要素争夺加剧,全球经贸规则体系进入新一轮谈判博弈阶段,国际秩序正在加速变革重塑。粤港澳大湾区兼有社会主义和资本主义两种制度条件和优势,促进粤港澳三地融合发展,本身就是区域经济治理的重大创新进步和新实践。发挥粤港澳大湾区作为中国扩大对外开放的重要窗口和平台作用,促进与全球经济深度融合,打造高品质的国际化营商环境,加快建立与国际接轨的现代化治理体系,实现全球范围内的合作共赢,为提升我国国际影响力和制度性话语权提供新空间。

提升国际影响力的着力点

提升粤港澳大湾区国际影响力和竞争力,既是目标也是任务,应立足粤港澳大湾区优势条件,着眼服务全球发展,围绕科技创新能力提升、现代化产业体系构建、高品质营商环境打造和开放包容生活圈建设等方面实现重点突破。

建设国际科技创新中心。建设国际科技创新中心是打造国际一流湾区的重要支撑。以广州-深圳-香港-澳门科技创新走廊为核心平台和关键载体,以珠三角其他城市创新发展为支撑配套,优化统筹科技城、科学城、高新区等创新平台和国家实验室布局建设,以技术创新为引领,带动企业创新、产业创新、模式创新、体制机制创新等多领域协同创新,全面构建多主体参与、创新链产业链政策链协同的区域创新发展共同体,积极融入全球创新网络和价值链体系,建设成为全球科技创新高地。

构建具有国际竞争力的现代产业体系。科技创新成果最终还是要依赖产业发展并促进产业发展,通过产业创新发展和促进经济增长来体现。按照高质量发展和深化供给侧结构性改革的主线要求,在进一步优化产业布局和提高资源要素配置效率的基础上,既要尊重和依托已有产业发展基础,也要充分考虑到未来产业发展趋势,还要尽可能挖掘的新的产业增长点。加快推动传统优势产业改造升级,提升先进制造业国际竞争力,着力培育发展新产业新业态新模式,促进制造业和服务业深度融合,促进现代服务经济和海洋经济高质量发展,打造若干具有国际市场竞争力的世界级产业集群。

打造具有全球竞争力的营商环境。切实发挥香港、澳门的开放平台与示范带动作用,通过深化体制机制改革和创新监管服务方式,逐步破除制约粤港澳三地要素自由高效便捷流动的各类障碍,提升粤港澳大湾区市场一体化水平,积极推动珠三角九市加快建立起与国际高标准投资和贸易规则相适应的制度规则体系,建立符合国际惯例和国际贸易规则的开放型经济新体制,既对标对表国际一流湾区加快补齐营商环境建设的短板,还应顺应国际投资贸易新需求不断创新优化营商环境,提升粤港澳大湾区营商环境在全球范围内的竞争力和影响力,切实持续增强汇聚全球优质资源要素的吸引力。

建设宜居宜业宜游优质生活圈。坚持全球视野,以香港、澳门为核心带动,全面提高国际化社会管理能力和公共服务供给水平,建设一批国际化社区,完善就业创业服务体系,创造优质的国际化教育和人才发展环境,促进中外文化交流互鉴,充分挖掘文化旅游业发展潜力和空间,完善医疗卫生和健康服务配套,全面推进生态文明建设,建设满足国际化人居需求的人文湾区、休闲湾区、健康湾区和绿色湾区,有力吸引全球各地的更多优秀人才汇聚大湾区,引领全球高品质健康生活与消费新风尚,打造人人向往的国际化高品质大湾区。

创新落实

深化粤港澳三地合作,全面提高粤港澳大湾区的整体国际影响力和竞争力不能一蹴而就,是一项系统性工程,既要加快补齐国际化短板,也要不断创新探索新路径新模式,既要着眼长远发展,也要扎实推进完成短期目标任务。

建立与国际高标准对接的市场规则和标准体系是粤港澳大湾区参与新一轮国际竞争合作的重要软实力,同时也是全球经济治理体系重塑背景下的必由之路。粤港澳大湾区要切实发挥好作为全球资源要素的枢纽配置中心作用,积极参与和部分引导国际规则和标准体系建设,这是提升粤港澳大湾区国际影响力的重要制度性保障。

粤港澳大湾区是“一带一路”建设的重要支撑。应注重加强粤港澳大湾区建设战略实施与“一带一路”建设的协同配合,既要强化“一带一路”建设对粤港澳大湾区的开放引领作用,促进粤港澳大湾区实现更高水平对外开放,在更高层次参与国际竞争与合作,也要更好发挥粤港澳大湾区作为国际经济贸易重要服务平台和中国改革开放展示窗口的作用,有力服务支撑“一带一路”建设不断拓展新领域新空间。


⬆港珠澳大桥



文|张燕  国家发展改革委国土开发与地区经济研究所

编辑 | 杨海霞

设计 | 姜灵枝